论农村档案管理的现状与对策.pdfVIP

论农村档案管理的现状与对策 正宁县档案局赵治文 一、农村档案工作的现状 (一)农村档案工作的基础 正宁县位于庆阳市东南部、子午岭西麓，全县辖4镇6乡，总人口24万人， 其中农业人口2l万人，耕地43．69万亩、总面积1319．5平方公里，是一个典 型的旱作农业县。改革开放以来，特别是近年来，正宁县紧紧围绕新农村建设， 始终坚持抓好农村档案工作，服务农村“三个文明”建设的指导思想，狠抓规范 管理，拓宽服务领域，有力地促进了全县经济和社会各项事业的快速发展。 第一是档案事业在领导重视中得到有力发展。正宁历届县委、县政府领导高 度重视关心档案工作，特别是近几年来，县上紧紧围绕加强“三农”工作和全省 新一轮新农村建设试点县这个中心，坚持把档案工作与其他重点工作同安排、同 部署，同考核，协调解决资金150多万元，先后建成了西坡、山河、榆林子等10 个乡镇档案馆，极大地提高了乡镇档案管理工作的积极性，档案服务功能进一步 增强。同时，县委、县政府坚持把档案工作纳入全县目标管理范围，施行严格考 核，为搞好全县档案工作增添了强劲动力，全县基本上形成了以县综合档案馆为 中心，乡镇档案馆和机关企事业单位档案室为基础的档案管理网络。 第二是档案业务水平在规范管理中进一步提高。为适应新形势下档案事业的 发展要求，正宁县着眼未来，规范管理，开发资源，深化服务，坚持“农村工作 发展到哪里，档案工作就延伸到哪里”的发展理念，采取领导包片、干部包点的 办法，任务到组、任务到人，帮助指导乡镇开展规范化归档工作，力求做到卷卷 有宗、归档存放。特别是围绕小康社会和新农村建设，及时指导建立了乡镇机 关、退耕还林、林木保护、土地管理、税费改革、二轮土地承包、产业化经营等 7个方面30多项的常规档案。在此基础上，多角度、多层次，多领域广泛搜集 整理了农村社会保障、民生建设、精神文明建设等5个方面20多项的特色档案， 极大地丰富了乡镇档案馆藏，为提供利用奠定了基础。 ·98· 第三是农村档案工作网络在部门通力协作中初步形成。农村档案工作是一项 面广量大的工作，做好此项工作，搞好与有关部门、单位的配合是关键。为抓好 农村档案工作，我县充分调动了乡镇档案员的积极性，并提高其业务水平，初步 形成了以县档案局为指导，以农业管理部门为配合，以乡镇档案工作组为纽带； 以行政村档案室为主体的条块协作、互为联动的工作网络体系。 (二)农村档案工作中存在的问题及原因 回顾总结正宁农村档案工作的实践，综合分析农村档案工作的现状，虽然取 得了阶段性的明显成效，但与不断发展变化的新形势相比，与新形势下的新要求 相比，还存在不少差距和问题。 第一、档案管理体制、制度不健全。一是档案没有实现集中统一管理，很多 行政村没有明确分管档案工作的干部和档案员，各自为政，管理混乱。二是大多 数行政村没有建立健全档案工作规章制度，对村级组织在工作中形成的文件材料 在归档、保管、利用、移交方面缺乏制约机制，造成档案材料丢失严重，甚至有 的村无档可查。 第二、档案资料收集不齐全，结构单一。大多数村档案数量少，发展不平 衡，多的几百卷，少的几十卷，甚至有一些村几乎没有档案。而且大部分村档案 资料不完整，只重视表格、证件、帐簿、报表等形式档案的收集保存，反映村民 风民俗、村规民约、民主管理、基础建设、特色农业等方面的文书、图片档案寥 寥无几。 第三、档案整理不规范，利用效果不明显。由于档案管理知识缺乏，许多村 的档案整理不符合要求。一是文件资料在归档时不加鉴定，很多村的文件资料不 管是否具有利用价值和保存价值，统统归人文书卷中。二是档案分类装订混乱， 大多数村档案不分年限，不分类别，不分保管期限，没有编制档案参考资料和检 索工具，不便于开展档案的提供利用工作，致使档案利用效果不明显，无法让 “死档案”变成“活信息”，更好地为村级各项工作服务。 第四、档案安全保管条件差。大多数村没有专门的档案室，没有专门的档案 橱柜，条件好一点的也只是存放于大木橱中，达不到“八防”要求，档案受潮霉 变、虫蛀损坏现象严重。 (三)农村档案管理存在问题的主要原因 一是档案意识淡薄。由于《档案法》在农村的宣传力度相对较小，大多数村 干部缺乏基本的档案法律法规知识，加之平时没有归档和保管档案的意识与习 惯，许多重要的文件材料，没有及时统一收集保存，随用随放，丢失严重。 二是各级领导