论风险社会中的环境侵权民事救济.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 论风险社会中的环境侵权民事救济 余蓓蓓 （福州大学法学院，福州350002 ） 摘要：随着工业的发展，我们几乎已经迈入风险社会，各种环境问题的日益显现，在民事领域已很难用传统的 一般侵权救济方式理论来适用于特殊的环境民事侵权。所以，我们应当建立一套环境民事侵权救济的特殊规则， 以实现对受害人和环境的最有利保护。 关键词：风险社会；环境侵权民事救济；环境责任保险；环境公益诉讼 近些年来，在我国从计划经济到市场经济的转变，使我国的科技、经济、工业等各个方面都得到了 飞速的发展。与此同时，为追求个体经济利益，不加限制的滥用矿产资源、林木资源、水资源等，并随 意处置废弃物、肆意排污，环境危机、生态安全等问题日益显现出来，因此我们不得不正视世界已开始 进人一个新的“风险社会” 中。而在这个环境风险日益高涨的社会，如何利用法律制度来救济环境危机带 给我们的环境危害已经提上了我们的议事日程。特别是近几年来发生了多起重大的生态安全和环境风险 事故，给民众的生活和生存带来了严重的危害，这也给我们敲响了警钟。例如吉林石化分公司双苯厂污 染松花江事件、大连新港输油管道爆炸起火污染事件、福建上杭县紫金山铜矿污染汀江事件等事件。在 这些案件中仅仅是简单的追究了相关责任人，而广大受污染地区群众的权益被严重损害的状况却被忽 略。究其根源，环境侵权救济制度的不完善是其中最重要的原因之一。因此，如何从制度上保证环境侵 权民事救济的实施，实现对受害人和环境的最有利保护，改善生态环境环境，成为当前环境法理论界研 究的重大课题。在环境侵权中加强对民事救济制度的完善，是实现环境权保护最大化的有效措施之一。 一、环境侵权的民事救济方式 (一)环境侵权救济 法律是事后救济，特别是在环境民事侵权中，因其就生活在这个充斥着风险的环境中，受害人往往 无论如何谨慎也无法避免受到侵害。由于环境侵权存在诸多的特殊性，如主体的不平等性、侵害对象的 广泛性、侵权行为的复杂性、价值性等。对现代风险社会中环境侵权的救济，最终补偿受害人的主体既 可能是侵权人本身，也可能是由国家或社会组织来分散分担。因此，环境侵权的民事救济的概念可归结 为，当受害人的人身权、财产权或环境权因侵权责任人的环境污染或生态破坏行为而受到侵害时，通过 各种途径，由侵权人或国家或社会组织排除侵害或给予受害人以补偿的行为或措施。 （二）环境侵权民事救济方式 环境侵权民事救济方式，是指环境侵权加害人因为侵权行为承担法律后果的形式。世界各国大多都 会在民法中明确规定一些民事侵权的救济方式，如采用损害赔偿方法来救济侵权行为。而环境侵权是特 殊的民事侵权，也多采用民法上的救济方式。 我国环境侵权的救济方式主要是依据我国《民法通则》第 134 条中规定的一些方式，此外，《环境 保护法》第 41 条也规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人 赔偿损失。” 由此可见，我国环境侵权的救济方式主要以排除危害与赔偿损失为主，其中以赔偿损失适 用性强而最为常用。例如，《水污染防治法》第5 条第 2 款规定：“因水污染危害直接受到损失的单位和 个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。”当然，在一些单行法中还规定停止侵害的救济方式。同 时在《土地管理法》中还规定了恢复原状、返还财产的方式。但是，在无法恢复原状、返还财产的情况 下，一般还是采用赔偿损失的方式，这也是多数国家最为普遍的救济方式。 对于财产损害及人身损害的赔偿上没有什么争议，至于环境污染的精神损害赔偿方面，要不要赔， 还是存有很多疑问。因为环境侵害对于人的精神状况也具有一定影响，甚至可以通过遗传危及后代的健 康。而这种潜在的危害，采用排除侵害的方法又难以消除，惟有借助损害赔偿给与经济上的补偿和精神 上的抚慰才比较适宜。另外，在环境侵权诉讼方面，多数国家应用了环境公益诉讼和集团诉讼的方式对 受害人进行保护。虽然《侵权责任法》第 66 条已经规定规定，因污染环境发生纠纷，污染者应当就其 污染行为与损害事实之间不存在因果关系承担举证责任，但是在诉讼制度上还是很有欠缺。 1 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 2011 年全国环境资源法学研讨会（年会