统筹城乡背景下农村土地三权分置机制研究.pdfVIP

众所周知，农村土地有着政治、经济和社会保障 产要素价值 功能，为我国经济社会发展的提供基础性资源。“法 “三权分置”机制会带来土地价值的评估与激 统 律的一个首要任务是保证公民个人可以通过法律和 励作用，农民可获得财产性收入。由此可见，在未来 筹 城 在法律之内拥有一定的自由创造的空间。”①因此， 一段时间内，土地承包经营权所承载的农村社会保 乡 背 要实现主体权利价值 ，必须为其保留较大的选择空 障功能会逐渐淡化，经营权带来土地增值利益会让 景 下 间。农民作为经营权的权利主体，自然享有转让 自 农民真正的得到实惠。 农 村 由选择的权利，法律并无横加阻扰的道理。 1．2．4促进城镇化建设，统筹城乡发展 ，解放农 土 地 1．2“三权分置”机制具有重大价值 村劳动力 二 对土地承包经营权进行流转，从近年来看，这是 随着城市化进程 ，农民进城务工经商，人地关系 权 分 促进土地规模经营的主要形式 置 。 我国实现农业现代 较之前已产生巨大变化。“三权分置”机制可确保进 机一 化的前提和基础是土地规模经营。 “三权分置”机 城农民避免承包经营关系，获得 自身承包土地财产 制 研 制，这是聚集土地要素的一个有效激励，实现我国土 权利，为农村城镇化建设助一臂之力。 究 地生产要素价值 ，特别是在农业生产条件改善和社 1．2．5保证农民承包权利，消除农民忧虑 ，落实 会化服务完整的情形下，保护国家粮食安全、促进农 农民土地财产权 业效益和农民收入，实现具有中国特色农业现代化 由此观之，有学者认为主张废除土地承包经营 新道路。 权转让制度②，理由是其转让不具备实践基础。笔者 1．2．1实现承包权与经营权分离，促进土地经营 认为，这种观点值得商榷。其一，土地承包经营权转 权流转管理 让系统制度之下的经营权管理流转具有明显价值基 “三权分置”机制有利于培养新型经营主体、合 础。(1)物尽其用，提高土地利用价值；(2)加速城市 作集约化经营，达成现代农业发展 目标。现今的 “三