大学章程视域下高校教师学术申诉制度的研究与设计.pdfVIP

大学章程视域下高校教师学术申诉制度的研究与设计 赵国栋 贺金婷 摘 要：大学章程是调节学校内部所有成员利益的核心制度，是确定大学民主治理结构的 依据和保障。现有的大学章程和相关法律对于教师学术申诉制度的规定存在着明显的不足。建 立教师申诉制度对于促进现代大学制度建设、完善大学章程制度和维护高校内部和谐具有重要 意义。教师学术申诉程序由提出、受理、调查和处理依次而行的四个环节构成。同时，建立调 查制度、听证制度、合议制度、结果反馈制度、执行制度等，是保障教师学术申诉制度顺利实 行的基本规范。 关键字：学术申诉；教师权力；学术纠纷；申诉制度； 作者简介：赵国栋，男，汉族，山西平遥人，教育学博士，山西大学教育科学学院，讲师， 研究方向为高等教育学、德育原理；贺金婷，女，汉族，山西临汾人，山西大学教育科学学院， 硕士研究生，研究方向为高等教育学 近年来，我国高等教育事业不断发展，高校的科研总量已经跃居世界前列，追求科研产出 已经成为国内众多高校的发展趋势。然而，在高端科研成果不断涌现，高校科研氛围逐渐增强 的同时，在学校与教师、教师与教师，甚至教师与学生之间的学术纠纷却也呈现出日益增长的 趋势。因而，维护和保障教师的学术权力，建立教师维权与申诉的制度性渠道，既是现代大学 制度中教师权力的保障方式，同时也是维护高校内部和谐关系的重要因素。 一、建立高校教师学术申诉制度的必要性和重要意义 在高等教育迅速发展并且不断改革的今天，高校的内部环境也越来越复杂。高校和教师已 经由过去计划经济时代的管理与被管理人事制度，逐渐转变为法律地位平等的聘任合同关系。 这种关系的转变，一方面让教师们更加关注保护自己的切身利益：另一方面聘任方也需要不断 的进行制度完善与改革，以保障学校内部关系的稳定和谐。 (一)促进现代大学制度建设 现代大学制度的构建需要高校不断调适与完善现代意义上大学应该具备的制度环境。“大学 治理结构是现代大学制度的基石，是推动和完善高校依法自主办学的重要配套工程，其实质是建 构能够应对‘冲突和多元利益’需要的决策权结构。”n1随着我国经济体制改革和高等教育体制 改革的不断深化，高校管理体制也发生了深刻的变革，致使大学自身的责任骤然加重、决策权 处于高度集中状态，各种风险也随之而来，这就要求大学必须重新审视自身的内部治理结构， 不断调适和改变原有的规章制度，进而契合改革的要求。 11龚怡祖．大学治理结构：现代大学制度的基石【J】．教育研宄，2009．06 434 过去，由于现代意义上的学术制度仍在构建之中，高校学术意识淡薄，教师学术权力 思维缺乏，导致教师学术申诉与其它申诉并没有严格的界限。解决教师申诉的主要依据是 《中华人民共和国教师法》。“教师申诉制度是《中华人民共和国教师法》确立的一项专门 保护教师合法权益的法律救济制度，它是在宪法赋予公民享有申诉权利的基础上，对教师 这一特定专业人员申诉权利的具体化，是由行政机关依照法定程序对教师的申诉作出处理 的非诉讼意义上的行政申诉制度和权利救济机制。”旧1然而，与本研究中的教师申诉制度有 所区别的是，二者虽然同属于权利救济机制，上述制度只是局限于教育行政部门或各级政 府及有关部f-j(行政机关)对教师的申诉作出处理。教育部在《关于加强依法治校工作的 若干意见》中指出：“建立校内教师申诉渠道，依法公正、公平解决教师与学校的争议，维 护教师合法权益。”这是本研究的主要政策依据， 教师申诉制度是保障高校教师学术自由的制度性环境因素，张应强认为：“在高等教 育全球化背景下，我国现代大学制度改革主要集中在政府放权、市场介入、大学自主、学 术自由四大核心主题上。”旧1学术自由是现代大学制度的理念和文化基础，是高校教师学术 权力的体现，现代大学制度的建立要能够营造学术发展所需要的思想环境和制度环境。 (二)完善大学章程制度 目前，我国大学章程已经开始逐步意识到教师学术权利对于高校管理的意义，同时也 做出了一些努力，但是从整体上来看，大学章程作为高校管理的内部最高制度对于教师学 术权利的重视还是比较底下的。从理论层面上学校的重视程度不足，针对性的制度比较缺 乏，教师自身对于该制度的认识也不足；从实践层面上看，高校对于教师学术权利方面缺 乏实际调查，而教师面对申诉无门的尴尬境地维权，更多的选择了回避。 加快中国特色现代大学制度建设，推进学校内部治理结构改革，完善