加强畜牧业调控 建设现代畜牧业.docVIP

加强宏观调控 建设现代畜牧业 王 彬，周春红 （江苏省农业委员会，江苏 南京，210036） 摘 要：畜牧业发展正处转型提升的关键时期，产业发展的经济环境、市场环境、生态环境都正在发生重要变化，畜牧业面临困境。产业发展需要以市场为导向，以效益为保证，产业发展也需要政府的扶持和保护。加强和完善畜牧业宏观调控，是有效解决发展中重大问题、走出困境的关键，也是正确调整产业发展方向，推动产业持续健康发展的最有效手段。 关键词：畜牧业 发展 调控  回顾近年来畜牧业发展历程，一路走来异常艰辛，天灾、人祸羁绊着产业的发展。尽管如此，畜牧业还是取得了不平凡的成绩，疫病防控成效显著，畜牧生产方式加快转变，畜产品市场持续有效供给，对农民持续稳定增收作出了积极贡献。这些成绩的取得，有广大养殖者的艰辛付出，更有政府的关注、支持和鼓励。政府“有形之手”和市场“无形之手”的有机结合，既有效保护了养殖者的合法利益，推动了畜牧业持续健康发展，又切实保障了畜产品市场安全有效供给。当前，畜牧业正处由传统向现代转型的关键时期，传统养殖理念尚未根本转变，现代养殖方式缺乏资金支持，新老观念相互撞击，新老矛盾相互叠加，又恰逢国际金融危机，产品价格一路下滑，市场失灵已现苗头。因此，针对当前畜牧业发展面临困境和压力，需要政府“有形之手”继续发挥大作用。 1 加强和完善畜牧业调控 近年来，畜牧业发展虽然继续保持较好发展，但暴露出的问题也更加复杂和难以解决。制约因素更加突出，产业发展速度减缓了；劳动力转移加快，生产总量稳定的压力增大了；市场波动风险加剧了，稳定效益促增收更加困难了。我们尤其要重视的是，问题出现的越来越多，但依靠单一的手段或措施，只能部分地解决局部问题，要有效解决 事关畜牧业发展的全局性的问题，需要的是一揽子政策、措施和手段。推进现代畜牧业建设的过程，就是依靠科技进步加快推进畜牧业生产方式和经济增长方式转变的过程。具体来讲，就是要依靠生产力的快速发展来促进畜牧业生产数量、产品质量、产业效益同步提升，产品质量和产业效益的提升速度应远快于数量扩张的速度。解放和发展生产力，需要加快推进科技创新和机制制度改革，有效整合各类资源，不断增强畜牧业综合生产能力建设。同时，我们也要看到，发展风险和环境污染是制约现代畜牧业发展的两个突出的宏观的、客观的问题。畜牧业发展风险来自三个方面：一是养殖风险，包括疫病死亡、质量安全、成本扩张等。二是市场风险，包括市场信息不对等、产品价格大起大落、养殖效益无保障等。三是自然灾害风险。环境污染的压力来自于畜禽粪便的综合治理和利用，与养殖方式、基础设施建设、资金投入等直接相关。畜牧业是一个弱质产业，需要政府给予更多的关注、扶持和鼓励，通过“有形之手”加强和完善宏观调控，逐步建立支持畜牧业发展的政策体系，有效整合推动畜牧业发展的诸多措施，不断优化解决产业发展问题的方式方法，才能有效破解畜牧业发展中的诸多问题、难题，突破制约瓶颈，迈入新的发展阶段，实现由传统向现代的根本转变。 2 加强和完善畜牧业调控的几个原则 2.1 生产稳定的原则 生产稳定有两种理解：一种是数量的稳步增长，产品质量和产业效益也保持稳定增长；另一种是数量在有效的范围内小幅波动，总体平稳，产品质量和产业效益仍然保持稳定增长。促进生产稳定，不同的地区应以经济水平、供求状况、市场定位等的不同而采取不同发展策略。宏观调控是为产业发展服务的，所采取的任何政策、措施以及调控的力度、手段等，必须以能否保障生产稳定发展作为第一考量。 2.2 效益优先的原则 效益是维持产业持续发展的重要因素之一。近年来，农村散养的快速退出，是因为其养殖效益与从事其他行业的收入相比，差距在不断加大，没有了效益的吸引，退出就成了必然。同样，规模养殖能够快速发展，是因为政策的扶持促进了效益的稳定，有了效益作为保障，规模养殖的发展也是必然。畜牧业是个弱质产业，进行横向比较，其比较效益总体上是落后的，差距甚至还在进一步加大。只有通过多种有效的手段，把产业效益调上来并维持稳定，这样才能吸引更多的资金进入畜牧业领域，推动畜牧业加快实现现代化。 2.3 市场导向的原则 政府“有形之手”是为了让市场“无形之手”发挥更有效的作用，因此，实施宏观调控必然要以市场为第一导向。从市场供求关系出发，当畜牧生产总量相对过剩时要给予适当控制，在发展减缓、出现阶段性供给不足时要给予有效扶持，总体上维持生产的相对平稳发展，防止生产上的大起大落和畜产品市场价格的剧烈波动。同时，政府“有形之手”可以有效优化市场的资源配置作用，引导生产要素合理流动，形成产业发展合力。 3 加强和完善畜牧业调控的重要方面 3.1全面加强政策扶持引导 政策是产业发展的导向，但也必然要符合产业发展规律。 3.1.1 政策导向要进一步明确 不同地区畜牧