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科学发展观：效率与公平之关系 王再文 (山西财经大学公共管理学院) ～、科学发展观下的经济公平与经济效率关系 由于科学发展观下的经济效率与经济公平的含义与传统发展观下的经 济公平与效率含义不同，所以科学发展观下的公平与效率关系也不尽相 同。首先，经济公平与效率之间是相互统一、相互促进的关系。一方面， 经济的公平会促进效率的提高。科学发展观的本质和核心是“坚持以人 为本”，而要做到“以人为本”，就要公平、公正地对待每一个人，赋予 他们同等的、最基本的政治、经济、文化权利。同时，我国半个世纪的实 践经验也证明：只有在“坚持以人为本”的前提下，经济公平和经济效 率的提高才能实现。这是因为，效率的提高，取决于各种稀缺生产要素的 合理配置。而各种稀缺要素中最根本、最重要、起决定作用的要素是人的 要素。人的积极性、创造性和进取精神是一切效率的源泉。而在市场经济 条件下，这种积极性、创造性依赖于经济主体获取经济利益机会赋予上的 公平、获得经济利益多少与做出的贡献相称上的公平。如果不能给各经济 行为主体以均等的机会和平等的经济权利，不仅使各经济行为主体的积极 性和创造性受到伤害，而且还可能诱发社会的不稳定因素，损害社会经济 效率的提升。因此，只有给各经济行为主体以各种均等的机会和平等的权 利，才能调动每一个行为主体的积极性和创造性，实现各种稀缺要素的最 佳配置，从而使社会经济效率得以提高。另一方面，社会经济效率的提高 反过来也有助于经济公平实现。(1)只有社会经济效率的不断提高，才 能创造出更多的就业机会，为实现经济的公平提供不可或缺的物质条件。 也只有提高效率，全体社会成员的共同富裕才会成为可能。(2)经济效 率能为实现高水平的结果公平提供物质保障。实现结果公平的重要途径主 展观统领中国经济发展 社会保障制度，而目前我国社会保障基金的主要来源是税收。 保障基金，必须增加税收，而税收的提高又要扩大税源。二是 ，但税率的提高不能超过合理的范围。在税率适度的前提下， 最好办法是增加税基，而税基的增加依赖于各经济主体效率的 各经济主体效率的不断提高，他们才有能力为社会提供更多的 使共同富裕成为现实。这体现了新发展观下“经济发展是社 提和基础，也是社会发展的根本保证”的思想。三是经济效 ，不但能为社会创造更为发达的物质文明，还能为创造高度发 义精神文明提供条件。 单独强调经济公平或经济效率都会导致公平与效率关系紧张， r鞍厂 这一结果是与科学发展观相违背的。发展是发展观的第一要义，离开发 —— 展，发展观成了无本之木，无源之水。要坚持科学发展观，就必须始终坚 持“发展才是硬道理”、“关键在于发展”的重要战略思想。改革开放20 多年来，我党的路线方针政策之所以经得起国际国内各种风浪的考验，我 国的国际地位和影响力之所以不断提高，归根到底是得益于我国经济持续 快速发展。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保 证；因此，我们国家的发展必须要保持较高的经济增长速度和较好的经济 效率，不能片面强调结果公平。如果片面地强调结果公平，就会不可避免 地抹杀经济行为主体在工作上的效率差异，造成经济行为主体所获得的报 酬与贡献出现错位甚至使“倒挂”现象，最终会导致绝对平均主义这一 恶果的出现，这与“以人为本”的新发展观核心相违背，不利于效率的 提高。这一论点已经在我国传统计划经济时代被充分证明了。反之，如果 一味地强调注重经济效率，在一定条件下又可能会造成不公平，从而对经 济持续、稳定、健康的发展造成一定危害。经济发展需要一定的速度，特 别是对我国这样一个发展中的大国来说更需要保持一定的发展速度。但是