公共地役权在公益林管理中的应用探讨.pdfVIP

林业经济 FORESTRY ECONOMICS ·林权改革 · 公共地役权在公益林管理中的应用探讨 杨 萍 (南京林业大学经济管理学院南京210037) 摘 要：长期以来，以禁伐、限伐以及限制性利用为主的公益林管理，缺乏利益诱导机制，导致公益林建设管理 中生态利益(国家利益)与经济利益(集体、个人)的失衡，影响公益林的可持续发展。文章借助公共地役权权 利特性 ，论述了公益林管理的公共属性及公共地役权的法律属性。明确了公共地役权主要应用于公益林经 营性管理。在管理中利益各方可参与协调以达到利益协调 目的。 关键词：公共地役权；公益林管理；利益协调 中图分类号：F326．23 文献标识码 ：A 文章编号：1673—338X(2015)01—0028—04 PublicEasementsApplicationinthePublicW elfareForestManagement YangPing (SchoolofEconomicsandManagement，NamingForestryUniversity，Naming210037) Abstract：Foralongtime，giveprioriyt toinordertoclose，cutandtheconstraintsoflimiteduseofpubhcwelfare forestmanagementcontent，thelackofbenefitinductionmechanism ，leadtopubhcwelfareforestconsturctionand managementofecologicalinterests(nationalinterests)andtheimbalanceofeconomicbenefit(conecfiveandindi— vidua1)andaffectthesustainabledevelopmentofpublicwelfareforest．Thepaperwiththehelpofapublicareaease— mentandfeatures，discussesthepubhcpropertyofpublicwelfareforestmanagementandthele attributeofpubhc easement．Itholdsthatthepublicareaeasementismainlyusedinpublicwelfareforestoperationalmanagement．In themanagement，theinterestpartiescanparticipateincoordinationtoachieveinterestcoordination． KeyW ords：pubhceasement；publicwelfareforestmanagement；interestcoordination 公益林建设工程是中国覆盖范围最广、涉及林 中所面临的问题基础上，重点从利益协调角度论述 农数量最多、区域性差异最大的生态保护工程之 公共地役权制度在公益林经营性管理中的应用。 一 ， 公益林管理制度的完善是该项生态工程可持续 1公益林管理属性及面临的困境 发展的保证。目前国内学者对公益林管理的研究 集中于公益林管护主体、管护效率、管理面临的困 1．1公益林管理的公共属性 境、公益林限制性利用等方面，认为我国公益林管 为实现森林可持续经营 目标，中国政府 自1998 理中存在诸多问题并影响了公益林建设 目标的实 年开始实施森林分类经营政策，将森林资源按主导 现，如管理措施单一、“重栽轻抚”、一律禁伐 ，导致