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产业发展 一中国经贸导刊 探寻我国养老服务业 市场化发展的路径 囵 俞 华 路红艳 2013年，我 国6o岁及以上人 口 形式兴建福利化养老院对全部老人 “兜底”保障的服务对象及相应标准， 达到2．02亿，占总人 口比重 14．9％， 进行养老，以2013年 2．02亿老人计 致使各地较多关注养老服务 “福利 其中65岁以上人 口占比为9．7％。预 算 ，扣除现有 的509．8万个床位 ，则 化”、“公益性”，相对忽视其 “产业 计到 2015年，60岁以上人 口将达到 还需要兴建 19690．2万个床位，按照 化”，这表现为大多数地区重视机构 2．16亿，占总人 口比重为 16．7％。到 每个床位投资 5万元，不计算床位 养老服务，轻视社区养老服务和居家 2025年将突破 3亿 ，2053年将达 建成后的补贴费用，国家则最少需 养老，造成目前我国养老服务供给主 4．87亿，届时老年人 口将 占全国人 口 要投入近 9．8万亿元，而 2013年我 要以公办机构养老为主的格局。2013 的 113，占全球老年人 口的 15／。但从 国公共财政收入仅为 12．9万亿元。 年全国近4万个养老机构中，公办养 目前我 国福利化养老机构发展情况 这意味着如果完全依靠 国家投入进 老机构数约占72％。同时，尽管国家 看，截至 2014年 6月底，我国拥有各 行养老，既不现实也不可行。同时， 在土地 、税收等方面提出了一系列优 类养老机构 3．7万多家，床位 509．8 机构养老费用远远高于居家养老费 惠扶持政策，但有关部 门认识不到 万张，床位总数仅 占全国老年人 口的 用，美国老年人居家护理年花费 占 位，加上一些政策可操作性不强，民 2．5％，每千名老人仅拥有养老床位 养老院年花费的26％，Et本仅 占 间资本进入养老服务业的积极性不 25．2张，供需缺 口巨大。这迫切要求 2O％。 高，进展缓慢。因此，借助市场化途 推动社会资本发展我国养老服务 在数千年儒家文化的影响下，我 径，大力推动民办养老机构发展 ，构 业，以市场化方式构建多层次的养 国长期以来实行 以家庭养老为主的 筑社会化居家养老和社区养老服务 老服务体系，着力解决福利化养老 传统养老模式，即由家庭子女为老人 模式，不仅是适应老人及其家庭需 覆盖面小、养老服务供需矛盾突出 提供生活、精神、经济方面的照顾 。随 求的客观要求，更是我国养老服务 等问题 。 着家庭规模 日趋小型化 ，家庭养老功 产业发展和促进社会稳定的必然选 一 、 养老服务业发展必由之路 能不断弱化 ，家庭对社会化养老服务 择 。 与发达国家相比，我国人 口老龄 需求13益增长。但受 “养儿防老”传统 二、市场化养老服务模式探索 化 的一个显著特点是未富先老。发 文化的影响，养老院是孤寡老人，或 (一)居家养老服务 达 国家一般在人均 GDP为 500o一 是儿女不孝顺的老人才会去的地方， 信息化养老模式。克拉玛依、福 10000美元时，自然进入老龄化社 大多数老年人更喜欢在家养老或选 州等地发挥信息化服务管理平台作 会，如美国1950年60岁以上人 口占 择社区居家养老。浙江省的一项调 用，线上线下结合，整合养老服务资 12．5％，人均 GDP为 10645美元 ，而 查显示，愿意去养老机构养老的老人 源，拓展养老服务内容，完善养老服 我 国 2013年 60岁 以上 人 口占 仅 占6％。与此同时，居家养老却是 务功能，将分散的居家养老