法治社会化概念、内容与路径——基于法治浙江建设的经验.pdfVIP

2015年第 1期 观 察 与 思 考 2015年 1月 N O1，2015 OBSERVA，r10N AND PONDERAT10N Ial1．，2015 法治社会化：概念、内容与路径 — — 基于 “法治浙江建设的经验 口徐邦友 提要：法治是现代国家治理体系的重要组成部分，也是现代 国家治理的基本价值 取向。然而法治的有效运作需要民情的支持，为此，特提出 “法治社会化”的概念 ， 这是一个政治共同体法治观念与行为模式的学习、传播、塑造与传承的过程。法治社 会化的主要内容是宣传普及法律知识 、强化法律意识或法治观念、树立法治信仰和唤 醒人们心中公平正义的信念。而普法宣传教育、党政机关等国家公共组织依法办事的 榜样示范和公民亲身参与法治实践、以法治量化评估促进法治社会化，是法治社会化 的主要路径 。 关键词 ：法治社会化 法治浙江 经验 一 、 法治社会化是法治建设的基础性工程 依法治国若干重大问题的决定》指出： “法律的权威 源 自人民的内心拥护和真诚信仰。”②美 国法律史学 法治是现代国家治理体系的重要组成部分，也 家伯尔曼在 法《律与宗孝女》一书中也强调： “法律必 是现代国家治理的基本价值取向。法治最有助于治理 须被信仰 ，否则它将形同虚设。”③而法国思想家托 体系所追求的秩序 目标，也最有助于一个国家的发展 克维尔则反证了社会民情之于法治的不可或缺性 ，他 与繁荣。人类 800年的历史表明，那些奉行法治原 认为 ： “法律只要不以民情为基础 ，就总要处于不稳 则，以公平正义的法律成功实现对公共权力的规则控 定的状态。民情是一个 民族的唯一的坚强耐久的力 制和对公民自由与权利的权威保护的国家，已然是并 量。”④这些论述无不深刻揭示了社会民情对于法治的 继将是社会生活最有秩序国家，也是经济社会发展相 重要支撑作用。一个社会只有让法律抵达人心，得到 对最好的国家，它们比其他国家获得了更多的发展可 人们发 自内心的信仰与景从 ，法律才能起到规范行 能性。中国政法大学课题组经过大量实证研究发现 ， 为、调节关系、弘扬公平正义之价值的作用 ；相反， 确立法治、规范政府权力运行、为财政和契约提供有 人们如果对法律和法治没有信仰，只是出于畏惧才服 力的保护是经济发展中的关键因素。①因此法治是文 从法律 ，那么，面对法律时，他们就不是想着去遵守 明国家的共同选择，是我国国家治理体系与治理能力 法律，而是千方百计地寻求法律漏洞，寻求规避法律 现代化的重要价值维度。 的些微可能，并将它们利用到最大化。在这些地方， 法治属于国家上层建筑 ，它的有效运作离不开 法律成了没有生命力和约束力的具文，遭到人们的唾 社会层面的支持，离不开人们对法治的信仰与景从。 弃与嘲弄。 党的十八届四中全会通过的 《中共中央关于全面推进 现实生活中，我们经常可以看到这样一种现象 ， 作者徐邦友，男，中共浙江省委党校教授，政治学博士，法学教研部副主任 (杭州 311121)。 ① 马怀德： 《中国法治政府评估报告》， 《社会科学报》2014年 lO月9日。 ② 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》， 《人民日报》2014年 1O月29日。 ⑧ [美]伯尔曼： 《法律与宗教》，梁治平译，北京：生活 ·读书 ·新知三联书店，1991年版，第28页。 ④ [法]托克维尔： 《论美国的民主》(上卷)，董果良译，北京：商务印书馆，1988年版，第315页。