基层治理创新模式的质疑与辨析——基于东西部基层治理实践的比较分析.pdfVIP

第 54卷第 2期 华 中师范大学学报(人文社会科学版) 2015年 3月 Vo1．54 No．2 JournalofCentralChinaNormalUniversity (HumanitiesandSocialSciences) Mar． 2015 基层治理创新模式的质疑与辨析 — — 基于东西部基层治理实践的比较分析 周庆智 (中国社会科学 院 政治学研究所 ，北京 100028) 摘要 基层治理创新最重要 的是实践，而不是不断推 出来的所谓模式。许许 多多的模式，只 是现行制度的实践，而不能成为推动现行制度有所创新 的能够制度化 、可以被模仿 、并被认可的 模式。因此，与其不断推 出经不起检验的所谓模式，不如关注基层丰富多样的实践特点。它的意 义在于，从经验积 累当中找到可以不断改进治理的措施和方向，而且 ，只有从经验事实中，才能进 行创造性的探索和富有成果的制度变革，才能把那些证明具有稳定性、有效性的成功实践经验固 定化 ，并促其进入正式政策和法律体 系当中。不然，不是从长期实践中总结出来的而是在政治权 衡或政绩竞赛 以及学术功利化下设计 出来的所谓 “模式”，就不能有多大制度变革意义上的促进 和示范作用 。 关键词 基层治理 ；治理模式 ；社会 实践 当今中国，无论是政治改革或者经济社会改 基层治理实践是非常丰富多样 的而且是有待于深 革 ，大致都是从基层试验获得实践依据的，或者说 ， 入解释 的实践 ，这是 中国基层 治理变革 的关键 很多有生命力的改革都是在基层社会先出现 ，这是 所在 。 中国改革 的特色 。原 因是 ，地方改革先行先试 ，成 本文从东西部 的基层治理实践当中，来检讨多 则推广，败亦无损体制 。更重要的原因是 ，中央只 年来各地不断标榜 的所谓治理创新 “模式”，试图找 给出原则和方向，也没有一致 的、具体的改革意见 。 到中国基层治理的基本依据和基本制度条件，论述 如此 ，基层的试验性实践因中央的默许或鼓励和地 难免挂一漏万 ，但本文要指出的基本事实却可能是 方官员的政绩需求 ，便在具有较大选择权的 自主裁 任何有关治理现代化讨论都必须面对的问题所在 。 量空间里推展开来。 其论述的逻辑是 ，任何治理都是地方性的，换言之， 目前治国理政 的政策方 向是 国家治理体系和 不从地方性 的基本社会事实 出发去探索 国家治理 治理能力 的现代化。这个问题 ，理论上也许能说得 体系与治理能力的现代化，可能会遇到的不仅仅是 明白——很多学者已经从古今 中外、进退取舍等方 学理上的难 以自洽 ，更是政治上顶层设计与基层实 面说得 比较清楚，但在经验层面 ，却未必能够理 出 践 的无法衔接 ，以至于凸显出政府执行力不足和学 头绪 ，就是说 ，概念上的或理想型的治理现代化 ，具 术研究 的实用化倾向。 有引领实践的作用 ，但任何所谓的顶层设计都不能 一 、 基层治理创新模式是什么 罔顾基层社会 的经验现实 ，与生活当中的社会事实 离得太远 。这不仅仅是个学理上 的问题—— 辨明 多年来 ，地方政府一直致力于在政府治理或社 因果逻辑关系，这很重要 ，坐在书房里也能做到 ，更 会治理方面搞 “创新模式”，学术界也特别热衷于 本质的也许是 ，从经验 中寻求创见 ，从经验 中总结 “发现模式”，如此一来，各种 “模式”不断出笼 。但 出解决问题的方法和道路。从另一个角度讲 ，有什 绝大多数所谓的模式 ，不出几年，甚至不出数月，就 么样的基层治理 ，就有什么样的国家治理 。中国的