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改革与发展 提高公共政策执行力的思路选择 周柏春 公共政策是保障社会良性运转的重要工具，其执行力的高低直接影响着政府 的形象与威信。众所周知，提升政策执行力是实现中华民族伟大复兴的重要保证， 也是应对全球化和我国经济、政治发展的必然要求。当前，在我国的个别地区和部 门公共政策执行力弱的现象仍然存在，这在某种程度上限制、弱化了公共政策的 作用，也严重影响了政策目标的达成。 一、制约公共政策执行力的因素 1.政策设计质量的高低 政策设计质量是关乎政策执行效果的关键，如果政策设计失当或不切实际， 即便是在执行领域非常完美，结果都不会令人满意。就行政实践而言，许多政策不 能实现预期目标，很大程度上与政策设计的质量有关。通而观之，在政策设计的过 程中要注意以下几个维度：其一，政策是否可靠。可靠的政策应满足两个基本条 件：一是政策受众是否买帐，二是政策方案的设计是否符合行政实践的发展实际。 其二，政策的针对性。任何政策的设计都是针对特定的政策问题，从某种意义上 说，政策设计与政策问题是一对一或多对一的关系，即一个政策或多个政策来保 证一个政策问题的解决，亦即所有政策的设计都是针对特定的政策问题，没有针 对性的政策是根本不存在的。因此，可以毫不夸张地说，针对性是政策的生命。 2.政策执行的生态状况 政策生态是政策制定和执行过程所面临的政治、经济、文化、社会、公民个体 心理等诸多的方面和状况。政策生态既是制定政策的依托，也是影响政策执行的 54 2011.5 改革与发展 重要因素。 良好的政策生态是公共政策得以存续、发 利者会毫无疑义地拥护政策，相反，失利者和潜在的 展、完善的保证，从具体实践来看，良好的政策生态能 失利者就会千方百计地抵制政策。可以毫不夸张地 够为政策的有效执行提供助力，即便政策执行过程中 说，政策受众对政策的态度直接影响着政策的执行效 稍有阻力，少时也可迎刃而解。相反，政策生态不好， 果。由此看来，政策目标能否实现，既不取决于政策设 一旦政策执行遇到阻力，就会产生晕轮效应，使阻力 计者的一厢情愿，也不受制于政策执行者的独断裁 无限放大，政策执行就会困难重重，甚至有梗阻和夭 决，它是包含政策受众在内的多个因素综合作用的结 折的危险。比较而言，政策生态主要受国家的经济发 果。而提升政策受众对政策的正向认知能力，既要看 展程度、政治文化状况、公民素质强弱、社会舆论氛围 政策执行者的素质，也要看政策的基本价值取向。 优劣、公民的满意度和幸福指数等因素的影响和制 5.政策执行资源的供给情况 约。一般情况下，经济发展成果优越、政治文化积极、 政策执行是对政策资源的有效调配，是对人力、 民主生活充分、舆论氛围好、公民的满意度和幸福指 物力、财力、信息力、权威力等的综合运用。首先，必要 数高就容易形成良性的政策生态。反之，则会走向反 的人力投入。位得其人，人尽其才是做事的最佳状态， 面。 但在行政