我国的主体功能区规划的特征、原则与基本思路.pdfVIP

3 第28卷，第6期 中国农业资源与区划 V01．28，No．6，pp8—1 and 200 ChineseJournalof Resources December，2007 7年12月 Agricultural RegionalPlanning 我国主体功能区规划的特征、原则和基本思路 高国力 (国家发展改革委员会国土开发与地区经济研究所，北京 100038) 摘 要 该文阐述了我国主体功能区的基本内涵、主体功能区规划的编制及主要特征及规划的5项基本原 则，提出构建国家和省两级主体功能区规划体系、国家和省两级均以县级单位作主体功能区规划的基本单 位，建立重点突出简明实用的指标体系等5项主要思路。 关键词 我国 功能区规划 特征原则 基本思路 国家“十一五”规划纲要中首次提出推进形成主体功能区，按照区域的主体功能定位来调整完善分类 政策和绩效评价，规范空问开发秩序，形成合理的空间开发结构。这是一项开拓性工作，国际、国内没有 现成的理论和方法体系。该文在国家“十一五”规划纲要相关论述的基础上，进一步对主体功能区的内 涵、划分原则和基本思路进行初步探讨。 一、我国主体功能区的提出和内涵 (一)主体功能区的首次提出 国家“十一五”规划纲要明确提出“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未 来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发 和禁止开发四类主体功能区。”进一步对四类主体功能区界定为“优化开发区域是指国土开发密度已经较 高、资源环境承载能力开始减弱的区域。重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件 较好的区域。限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国 或较大区域范围生态安全的区域。禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域”[1]。 (二)主体功能区的基本内涵 主体功能区是根据区域发展基础、资源环境承载能力以及在不同层次区域中的战略地位等，对区域发 展理念、方向和模式加以确定的类型区，突出区域发展的总体要求。主体功能区是超越一般功能和特殊功 能基础之上的功能定位，但又不排斥一般功能和特殊功能的存在和发挥。主体功能区可以从不同空间尺度 进行划分，既可以有以市、县为基本单元的主体功能区，也可以有以乡、镇为基本单元的主体功能区，取 决于空间管理的要求和能力。主体功能区的类型、边界和范围在较长时期内应保持稳定，但可以随着区域 发展基础、资源环境承载能力以及在不同层次区域中的战略地位等因素发生变化而调整。主体功能区中的 优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的“开发”主要是指大规模工业化和城镇化人类活动。优化开 发是指在加快经济社会发展的同时，更加注重经济增长的方式、质量和效益，实现又好又快的发展。重点 开发并不是指所有方面都要重点开发，而是指重点开发那些维护区域主体功能的开发活动。限制开发是指 为了维护区域生态功能而进行的保护性开发，对开发的内容、方式和强度进行约束。禁止开发也不是指禁 止所有的开发活动，而是指禁止那些与区域主体功能定位不符合的开发活动。 二、我国主体功能区规划的编制和特征 (一)主体功能区规划的编制 主体功能区规划是开展和推进主体功能区规划工作的阶段性实施方案，也是推进形成主体功能区的必 收稿13期：2007—1012作者为副研究员，室主任 第6期 高国力：我国主体功能区规划的特征、原则和基本思路 9 要和重要手段。主体功能区规划工作进展过程中，通过主体功能区规划来不断推进和支撑主体功能区的划 分和形成；主体功能区规划方案确定后的实施过程中，还要通过主体功能区规划来维护和调整主体功能区 的功能。2006年10月公布的《国务院办公厅关于开展全国主体功能区区划规划编制工作的通知》(国办 区自然条件、资源