土地规划指标市场机制管理模式探讨.pdfVIP

第１１卷第２期 资源与产业 Ｖｏｌ１１Ｎｏ２ ２００９年４月 ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ＆ＩＮＤＵＳＴＲＩＥＳ Ａｐｒ２００９ 资 源 管 理 土地规划指标市场机制管理模式探讨 花　盛 （江苏省地产发展中心，江苏 南京　２１００２４） 摘　要：随着我国社会经济的不断发展，土地资源的稀缺性越来越明显，单纯的宏观调控已经不能合理地使 用资源，有必要引入市场机制对土地规划指标进行管理。以江苏省为例，本文从规划指标市场机制引入的必 要性及运作模式对土地规划指标市场机制管理问题进行探讨，以期为土地管理工作提供参考。 关键词：土地规划指标；市场机制；管理模式；江苏省 中图分类号：Ｆ３０１２　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１６７３－２４６４（２００９）０２－００７１－０４ ＭＡＲＫＥＴＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴＭＯＤＥＦＯＲＬＡＮＤＰＬＡＮＮＩＮＧＩＮＤＥＸ ＨＵＡＳｈｅｎｇ （ＪｉａｎｇｓｕＣｅｎｔｅｒｏｆＲｅａｌＥｓｔａｔｅＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ｎａｎｊｉｎｇ　２１００２４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｓｅｃｏｎｏｍｙａｎｄｓｏｃｉｅｔｙｄｅｖｅｌｏｐ，ｌａｎｄｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｒｅｂｅｃｏｍｉｎｇｓｈｏｒｔ．Ｔｈｅｓｉｎｇｌｅｍａｃｒｏｃｏｎｔｒｏｌｃａｎｎｏｔｍｅｅｔ ｔｈｉｓｄｅｍａｎｄｓ，ｗｈｉｃｈｎｅｃｅｓｓｉｔａｔｅｓａｍａｒｋｅｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｆｏｒｌａｎｄｐｌａｎｎｉｎｇｉｎｄｅｘ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒ，ｂａｓｅｄｏｎｃａｓｅｓｔｕｄｙｏｆ Ｊｉａｎｇｓｕｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｄｉｓｃｕｓｓｅｓｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｉｅｓａｎｄｏｐｅｒａｔｉｏｎｍｏｄｅｓｏｆｍａｒｋｅｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ａｎｄｐｒｏｖｉｄｅｓｓｏｍｅｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｆｏｒｌａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｌａｎｄｐｌａｎｎｉｎｇｉｎｄｅｘ；ｍａｒｋｅｔｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｓ；Ｊｉａｎｇｓｕｐｒｏｖｉｎｃｅ 　　与国际经验比较发现，我国经济发展总体处于 工业化中期阶段，部分发达地区如江苏的苏南地区 １　土地规划指标管理中市场机制引入 正处于工业化的中后期阶段。在经济发展过程中， 的必要性 土地利用的基本现实是耕地持续减少，并且具有加 速的趋势，同时建设用地处于快速扩张阶段。就江 １１　通过耕地补充易地调剂，实现省域耕地总量动 苏而言，目前土地利用存在的问题主要表现为：① 态平衡 土地利用控制指标区域配置与资源禀赋的矛盾；② 江苏省各地的资源特点很不相同，有些地区在粮 土地利用控制指标区域配置与经济增长的矛盾；③ 食作物的生产上具有比较优势，而另一些地区则在非 耕地资源快速非农化与土地资源低效配置的矛盾； 粮食作物或其他产品的生产上具有比较优势。前一类 ④持续扩张的土地需求与有限供给的矛盾。这些矛 地区将多生产的粮食和后一类地区交换非粮食产品， 盾总体上可以归结为经济增长导致的土地需求与有 而后一类地区则少生产或不生产粮食。这样，不仅双 限土地供给之间的矛盾。实证研究表明，土地市场 方都能从地区间的贸易中获得好处，而且各地的产业 化程度与农地非农化数量之间存在负相关关系。因 结构和资源禀赋相吻合，有利于各类资源的最佳配置 此，提高土地资源市场化配置程度，还原土地真实 和可持续利用。历史上，我国西南和西北的许多省区 的市场价格，对于调控企业的用地行为具有重要作 靠植物、矿产和草场资源的优势，发展当地经济，部 用。以江苏省为例，本文从规划指标市场机制引入 分粮食则经由市场从华南和华中省份获得。但自２０ 的必要性及运作模式对土地规划指标市场机制管理 世纪５０年代推行计划经济体制以后，各地区粮食的 问题进行探讨。 自给自足变成了一个政策目标。结果，那些本来在粮 收稿日期：２００９－１１－２３；修订日期：２００９－