大型灌区渠系工程建设监理的实践与探讨.pdfVIP

大型灌区渠系工程建设监理的实践与探讨 ·273· 大型灌区渠系工程建设监理的实践与探讨 杨平富 张华 (荆门江海土木工程咨询有限责任公司 荆门448156) 摘 要：自1996年大型灌区续建配套与节水改造项目开展以来。监理下作逐步进入了 “正规化、规范化”的轨道。本文笔者通过监理工作实践，总结了灌区渠系工程监理存 在的困难和问题，探讨了开展渠系工程监理的方法和技巧，并结合灌区渠系工程的特点， 提出了对监理工作的意见和建议。 关键词：大型灌区渠系工程项目监理实践探索 长期以来，灌区工程一般由当地政府组织相应的协调指挥部门负责，以群众投劳的 方式建设。随着社会经济的发展，特别是1996年以来，国家计划委员会、水利部启动了 大型灌区续建配套节水改造项目，灌区工程建设标准不断提高，工程建设难度越来越大， 技术含量也越来越高，按旧的模式进行建议已不能保证工程质量和丁期，也不利于控制 工程造价。因此，近年来，大型灌区建设逐步推进了“三制”，特别是将监理机制引入 灌区渠系工程建设中，取得了良好的效果，提高了灌区工程的建设管理水平。 l灌区渠系工程建设监理存在的困难和问题 1．1 建设资金到位不理想 大型灌区渠系工程建设项目一般由国家启动，国家、省、市等多方投资，有的项目 甚至还包括群众投工投劳等多种形式。国家资金到位后，配套资金往往不能及时足额到 位，造成了施工计划的多变性和不确定性，对工程建设进度影响较大，给建设监理的合 同管理带来了困难。 1．2监理单位介入过迟。造成工程招标和合同管理脱节 灌区渠系工程建设项目在完成施工招标后，再选定监理单位，然后派监理人员进场， 监理工程师在对工程情况和合同文件完全陌生的情况下仓促上阵进行合同管理，造成了 工程招标和合同管理严重脱节，制约了监理工程师作用的发挥。 1．3监理工程师的责任和权利不对称 随着我国建设市场“三制”改革的发展，监理作为稳定建设市场重要的一方，其责 任越来越大，地位和作用也越来越为人们所接受。可是，在监理责任增大的同时，监理 工程师相应的权利却不到位。比如：监理过程中按合同条款应赋予监理工程师对进度款 的签证控制权、经济索赔权等还不能完全到位，更有甚者，监理人员仅被业主作为质量 监督人员，使监理工程师综合控制能力下降，在一定程度上影响了监理的权威性，使监 理工程师处于被动的地位。 ·274· 水利：r-4星建设监理论坛优秀论文集 1．4监理费用低。监理投入大，影响了监理单位的积极性 按国际惯例，监理单位的利润一般高于社会平均利润，而目前的灌区项目监理收费 标准确实偏低，与监理单位承担的责任不相适应，影响了监理事业的发展。灌区渠系工 程不同于水利枢纽工程，它点多面广线长，工程造价低。由于监理经费的限制，投入的 监理人员往往不能满足旁站监理的需要，当然按专业配置监理人员就更加困难。因此， 灌区渠系工程建设对监理工程师的业务素质、身体条件、吃苦耐劳精神和综合协调能力 的要求都较高。而实际上监理单位面对客观条件差、地处偏僻、条件艰苦、监理费用低、 成本损耗大的灌区渠系工程建设项目积极性不高，这在一定程度上影响了灌区渠系工程 的监理质量。 2开展灌区渠系工程建设监理的方法与技巧 监理工作其重点就是招标管理和合同管理，监督项目法人、施工单位、设计单位履 行合同，围绕“三控制、两管理、一协调”开展工作。虽然监理工作的方法和措施有很 多，但根据大型灌区渠系工程点多线长、监理条件差的特点，还是有一些方法和技巧的。 2．1严格监理程序 监理工程师一定要在监理工作中严格监理程序，这是提高监理权威、使监理工作走 向规范化的重要手段。比如在渠道全断面衬砌施工管理工作中，可把自开挖回填开始至 完成混凝土现场浇筑过程分为若干道工序，每一道1=序完成并自检合格后，要求承包商 均须向监理工程师进行任务申请报验，监理工程师签发了质量认可书后，方可进行下一 道工序施工。这一程序要求承包商必须严格执行，否则监理工程师可对工程质量评定和 工程款的计量支付不予签字认可。 2．2落实施工单位的质量保证体系 监理工程师应把质量控制工作建立在承包商的质量保证体系持续有效运转的基础 上。针对渠系工程施工单位装备较差、管理不规范、人员素质不一等特点，一个有经验 的监理工程师应当在监