教育公共服务性之探析——基于新公共服务的视角.pdfVIP

＊＊ 教育公共服务性之探析 ——基于新公共服务的视角 ＊ 江赛蓉  【摘要】随着新公共服务理论兴起和我国构建服务型政府实践的深入，教育事业被赋予了一种全 新的社会属性——公共服务性。基于对公共服务的理解，本文认为，在新历史条件下，教育公共服务 性至少可从三个方面理解，首先它明确了教育公共服务的本质；其次揭示了教育公共服务的核心价值， 再次规定了教育公共服务的方式。 【关键词】教育公共服务新公共服务服务型政府 近年来，我国在构建服务型政府的历程中，强调加强和完善政府的公共服务职能，并强调义务教 育是政府的一项重要公共服务职能。1 2 这样，教育 事业就被赋予了一种全新的社会属性——公共服务 性。然而，在教育领域中如何贯彻、体现政府的教育公共服务，就笔者目前所阅读过的资料来看，除 3 了屈指可数的著作简略地提及之外， 我国学者对此研究并不深入。本文试图就此论题，从政府教育 公共服务的本质、核心价值，以及方式等三个方面，提出自己的一些浅显的见解。 一、政府教育责任，教育公共服务性的本质要求 从政府的职能看，服务型政府是有限政府，绝非全能政府，即政府的权力界限和作用半径应控制 在一定范围之内，否则就是越位或错位。在近几年构建服务型政府的过程中，政府的职责问题被高度 重视并给予了重新认识。其中，就反复强调要加强政府的义务教育职责。诚如新公共服务理论认为的 “对于政府等公共部门而言，其强调的是公共权力的责任，强调的是如何使政府及其机构和官员对其 最终的所有者——公民更加负责”（Mulgan 2000 ，87 ）。 教育公共服务的本质是政府教育责任担当，具有理论和历史上的合理性和合法性。 第一，提供教育公共服务作为政府的责任之一，是由服务型政府的核心理念即责任所决定的。服 务型政府是责任政府，其服务宗旨决定了一切工作的出发点和最终归宿都是为其公民提供优质高效的 服务，是对公民负责，而不是使顾客满意。对公民负责最关键的就是要确保其生存能力，以保障其基 本生存权利。进入工业社会以来，接受一定程度的基础教育是一个现代公民谋生的基本手段，是其取 得最基本生存权利的智力支持。从此意义上讲，政府的教育公共服务责任是基本人权之诉求。要优先 发展公共教育，努力保障公民充分享有受教育的宪法权利，真正实现受教育权人人平等。从制度经济 学的角度来看，政府与其公民的关系实际上是一种“委托—代理关系（Principal-Agent relationship ）”， 4作为受公民委托管理公共事务的“代理人”，政府自然要向公民负责。具体到公共教育活动中，就 要求政府要勇于承担举办和管理公共教育事业责任，要面向最广大的人民群众，满足最广大多数人的 ＊作者简介：江赛蓉（1977—），女，江西上饶人，首都师范大学教育科学学院博士研究生，研究方向：教育基本理论 与政策分析。联系方式：通讯地址：北京市海淀区西三环北路105号，10号学生公寓409室， 100037，Cell E-mail:jane4440@163.com。 ＊＊此论文属北京市教委项目（项目编号：SM200810028007 ）《公共教育的核心价值及其制度安排》的阶段性成果 1 温家宝总理2004年3 月5日在第十届全国人民代表大会第二次会议上所作的《政府工作报告》第五部分“加强政府 自身建设”。参见人民日报[N],2004年03 月 17日第一版。 2 本文所指的教育是指民族国家建立后，由政府基于社会公共诉求和公共利益的考虑，向本国所有人民提供的公共教 育，在各国的表现形式为通过法律形式规定的适龄儿童须无条件接受的义务教育，出于学科视角的考虑，各学科使用 的术语不完全一致，但深究其本质，则具有相同的含义。鉴于此，为了行文的方便，本文使用的教育、公共教育、基 础教育属同一概念。 3 参见陈昌盛、蔡跃洲等主编的中国政府公共服务：体制变迁与地