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科技创新文摘 ScienceaTechnologyInnova—2t0io14nH—NeOra．2l9d一团■一圆瞄■譬殂丘圈■一一-■ 农业科技创新的财政金融支持研究 李巧莎 杨伟坤 杨蕾 农业科技创新是实现现代农业的 加大，农业科技贷款稳步增长；信贷 对可能出现的 自然风险、技术风险、 关键环节，对于当前农业的发展具有 结构不断调整和优化，积极拓展农产 市场风险等各种风险，因此 ，农业科 重要作用。但是，农业科技创新长期 品、农业生产资料和农村基础设施建 技创新的资金需求不仅规模大 ，而且 面临资金不足的问题，无论是财政还 设等贷款领域，进一步加强对农业科 占用时间长 ，具有较高的风险 ，一旦 是金融在 支持 农业科技创新方面都 技企业的信贷支持力度；不断提升农 创新失败，就无法偿还资金 。而金融 存在欠缺，这就需要在不断加大财政 村金融科技服务水平，加快农村基础 机构的逐利性、安全性的特点使得其 投入 ，创新投入方式 ，引导金融和社 金融服务环境 和支付服务环境建设 不愿为农业科技创新提供融资支持， 会资本进入的同时，拓宽融资渠道， 步伐 ，为农业科技创新发展提供 良好 金融机构惜贷现象比较严重，从而使 不断创新金融产品和模式，积极支持 的生态环境；围绕科技创新的特点不 得一些发展前景好的农业产业项 目和 农业科技创新。 断丰富特色金融产品，满足农业科技 新技术推广项 目由于缺乏资金难以具 创新发展的新需求，积极开展农业保 体实施 。而我国财政资金对于金融机 1农业科技创新的财政金融支持现 险试点工作，逐步扩大农业保险险种 构的这种活动的补贴很少，不能很好 状分析 和覆盖面；积极利用证券市场进行融 地激发金融机构支持农业科技创新 农业科技是确保国家粮食安全的 资；发展风险投资，支持农业科技企 的积极性，金融支持农业科技创新的 基础支撑，是现代农业的根本 出路， 业 的发展 。 意愿不高。 具有显著的公共性、基础性、社会性， 2．3 金融产品的供给与实际需求不 因此，财政在支持农业科技创新方面 2 财政金融支持农业科技创新存在 相匹配 大有可为。近年来 ，中央财政逐步加 的问题 2．3．1针对农业科技创新的金融 大农业科 技投入 ，20l2年安排农业 2．1 财政对农业科技创新的投入相 产品品种少 科研、农业科技成果转化、农业技术 对量不足，农业投资强度偏低 目前，虽然部分金融机构把支持 推广与服务体系建设等资金248．4亿 农业科技具有显著的公共性、基 农业科技创新作为了信贷扶持 的重 元，比上年增长28．4％，其中，专门安 础性、社会性 ，必然要求财政资金在 点，但是由于农业科技创新的周期比 排26亿元支持基层农业技术推广体 农业科技创新中发挥重要作用。近年 较长、风险比较高、收益不确定，往 系改革与建设 ，将实施范围覆盖到全 来，我国各级财政部 门把支持农业科 往很难得到充足金融资本的支持，大 国所有农业县 (市、区、场)。各地财政 技创新放在了突出位置，加大了对农 多数 金融机构也没有建立相应的信 部 门也不 断加大支持农业科技创新 业科 技创新的投入 ，为 农业科技创 贷管理制度或者针对农业科技创新 的力度，为农业科技创新提供了重要 新提供了较有力的保 障。但是，财政 的特点开发个性化的金融产品，对农 支撑 。如，山西省财政不断加快资金 对农业科技创新的投入的绝对量 虽 业科技创新的支持主要是提供贷款， 拨付进度，进一步支持农业科技创新 然逐步增加 ，相对量仍然不足，农业 而且所提 供的贷款 品种单一化。同 工作。截至2013年6月底，已下达农业 科研政府投入 占农业生产总值的比 时，这些贷款还需要提供 以土地 、厂 科技创新资金3960万元，占全年预算 重即农业投资强度偏低 。联合国粮农 房、机器设备等为主的抵押物，使得 计划的78％，支持56个项 目。为提升 组织(FAO)的研究表 明，