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论台湾地区政府信息公开原则及应用 刘性仁(中国台湾) 北京大学法学院博士生 提要：世界各国政府随着时代的演进，扮演积极给付行政的角色，而政府的功能也逐 渐由统治与管理，演变成为给付与行政。政府信息公开原则，便是非常重要的法律原则，它 象征着法治政府的建立与现代国家给付行政中服务角色的发挥。本文希望藉由政府信息公开 原则的探讨，透过台湾地区一些法律的应用，印证信息公开原则对于台湾地区行政法制建设 的重要，更希望藉此探讨使中国大陆对台湾地区的法制有够有所了解，进而促使两岸间法治 的理解与认识。 关键词：知的权利、台湾、政府信息公开、隐私权 ．^‘··■一 刖 吾 世界各国政府随着时代的演进，扮演积极给付行政的角色，而政府的功能也逐渐由统治 与管理，演变成为给付与行政。对于各国与地区政府来说，政府资讯公开(中国大陆称之为 政府信息公开)原则，便是非常重要的法律原则，它象征着法治政府的建立与现代国家给付 行政中服务角色的发挥。 在福利国家理念运作下，各国或地区政府无不尽可能的满足人民生活的需求，在现今科 技主导下，政府运用任何可能利用的工具，获取所需要的各种资讯，并且将此资讯以及相关 法律及行政措施，公布给人民知道或是依其申请供大众阅览抄录，这便是信息公开的原意， 然而在政府的档案资料中，有许多却牵涉到国家机密以及事关社会大众公共利益的事项，这 些信息并不适合公开，因此关于信息公开所涉及到何种程度的资料，一直是学界讨论不休的 议题。 关于政府信息公开原则的核心便是隐私权的问题，也就是美国法中的《资讯隐私权》及 德国法中的《资讯自决权》。1而信息公开原则乃是任何人均得要求政府公开其所保有之资讯 to 制度，其背景依据为所谓“知的权利”(rightknow)，但个人资料的保护，在特定的目的 下并符合一定情况，得为对个人资料之保护，此其为隐私权的概念。 而对于中国大陆政府来说，信息公开也逐步落实。根据姜明安教授在《政府信息公开实 现公民知情权》一文中清楚的指明中国大陆正迈向法治政府，《政府信息公开条例》的颁布 ‘李震山：《台湾电脑处理个人资料保护法之回顾与前瞻》，收录于‘台日法律家学会2002年度总会报告》， ‘ 台北：2003年版，第3页。 212 预示中国大陆将向民主、法治迈出扎实的一步。在该《条例》颁布之前，中国大陆政府信息 虽然也通过某些形式和途径予以了一定程度的公开。但是，在过去的旧体制下，公开并非常 态，并非原则。常态是不公开，原则是保密。在旧体制下，公民的知情权得不到法律的呵护， 而政府暗箱操作有时反而能获得法律(如《保密法》)的支撑，尽管有些政府部门封锁信息， 暗箱操作是其故意曲解法律所为而非法律原意。自《政府信息公开条例》之后，公民设定的 知情权有效实现，而政府信息掌握在政府机关手里，对之必须有督促、监督和保障措施，如 考核、评议、监察、行政相对人举报、申请行政复议和提起行政讼等。2根据《政府信息公 开条例》规定，行政机关应当及时、准确地公开政府资讯。行政机关发现影响或者可能影响 社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整资讯的，应当在其职责范围内发布准确的政 府资讯予以澄清。此外，根据此一条例，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健 全本行政机关的政府资讯公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府资讯公开的日常工 作。而政府资讯公开工作机构的具体职责是：具体承办本行政机关的政府资讯公开事宜；维 护和更新本行政机关公开的政府资讯；组织编制本行政机关的政府资讯公开指南、政府资讯 公开目录和政府资讯公开工作年度报告；对拟公开的政府资讯进行保密审查；本行政机关规 定的与政府资讯公开有关的其他职责。同时该条例要求，行政机关应当建立健全政府资讯发 布协调机制。行政机关发布政府资讯涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、 确认，保证行政机关发布的政府资讯准确一致。该条例同时也规定，行政机关发布政府资讯 依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。行政机关公开政府资讯，不得危及国家 安全、公共安全、经济安全和