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论新时期中央公益性地质工作的组织管理 庄育勋 (中国地质调查局基础调查部) 新时期地质工作于计划经济时期的传统地质工作相比，在服务对象、体制机制、工作内容、服务深度 广度都发生丫根本性的变化。冈此，要求地质工作组织管理也相应地发生变化。本文从分析总结这一系列 转变入手，基于总结多年地质调查工作管理经验和个人的体会，对新时期地质管理工作和应遵从的地质工 作客观规律进行了讨论和阐述。 当前的地质工作总体可以分为两人类：一是区域地质调查、区域地球物理、区域地球化学、区域水工 环、区域矿产地质等戍为国民经济服务为主要目的的地质调金及其与之相关的综合研究项目。另一大类是 以地学前缘理论攻关为El的的研究项H。本文重点讨论前一个类型。与后一类项目不同，地质调查及其与 之相关的综合研究项目具有一定的生产性和探索性。所谓的生产性，一是它要满足国民经济与社会发展的 需求，二是它要完成一定的工作量指标，三是它要遵循一定的技术规范。然而，由于各地区地质现象和复 杂性，它又是一个科学技术含量很高探索性很强的工作，而不是一个简单的生产任务。在管理．卜，与后一 大类项目实行的成果目标管理方式不同，对地质调查及其与之相关的综合研究项H实行的是过程管理。 一、新时期地质工作的转变 1、计划经济体制下传统地质1：作的特点 地质J=作在上世纪末到本世纪初发生了重大历史性转变。在此之前的传统地质：f：作有 以下特点：一是在工作内容上，以找矿为重点，为工业化提供矿产资源保障为核心，少量水 工环工作；二是地质工作服务对象上，计划经济体制下从地质勘夯剑开采、选矿、冶炼形成 一个地质工作链。地质工作主要为石油部、冶金部、煤炭部、建设部、化』二部、核上业部等 后续产业化部门的地质工作服务，总体上还是地质‘1：作体内循环；三是地质工作为单一的国 家投入；四是传统地质工作项目组织管理以区域地质、区域地球化学、区域地球物理、水工 环地质等单专业推进；五是传统地质!j_：作成果表现为专业性成果。传统地质工作从内容、服 务对象、成果形势等都与计划经济体制相适应。 计划经体制时期的地质工作，系统和有计划地开展了各专业调查工作、各学科建设和地 质科学研究工作，大幅度提高了我国地质凋查j1二作程度和研究水平，积累了大量的基础资料， 对我国大地构造格局、若干重人区域地质问题取得了重要认识，同时建立了各专业管理技术 管理制度和标准体系，总结和摸索出若干地质-T作客观规律。 2、新时期地质工作的转变 (1)新时期地质工作的标志与特点 一是由计划经济体制下地质工作由国家统一出资、统一部署、统一实施，向市场经济 体制+卜．分为中央公益性、地方公益性和商业性地质工作新体制转变：二是地质工作服务对象 由地质系统体内循环，向为政府、全社会服务转变；三是地质jI：作的服务广度和作用由作为 ]：业化的侦察兵，向为服务与政府、社会经济发展的方方面面与经济建设全过程转变：四是 59 地质工作的服务深度和成果形式由传统地质工作专业层面，转变为在专业成果基础上深化、 延拓，形成政府好用可用的成果；五是地质科学的学科性质，由认识地质现象的自然科学， 转变为支撑社会科学发展的决策科学之一；六是地质工作项目组织，由单专业到多专业、多 学科、多兵种的统筹部署，协同作战。 (2)新时期地质工作的内容 一是为宏观决策服务(国土规划，新农村建设、城镇化、重大工程建设、减灾防灾、 外交划界，矿业政策)的地质工作：二是为经济社会发展服务(矿业企业、城市规划建设管 理、农产品产业化农业生产科学化、地质旅游资源开发)的地质：r作；三是为国十资源管理 服务(地政、矿政)的地质工作。 (3)新时期地质rT作成果层次 新时期地质工作成果有三个层次。最基本的是图幅、专题各专业调查数据；然后是区 域各专业综合研究总结，多专业区域综合研究总结层次；全国各专业综合研究总结，多专业 全国综合研究总结。 二、新时期地质调查与研究项目管理 1、地质调查项目类型与管理 地质调查及其与之相关的综合研究项目，按项目管理层次，可分为计划项目、_L作项 目。还可以按专业工作性质，分为区域地质调夯项目、区域地球化学调查、区域地球物理调 查、区域水工环调查、区域矿产地质调查等区域调查性项目；按照项目的功能，可以分为