论修改后的“环境污染罪”的罪名完善--加强生态文明建设之刑事法律保障.pdfVIP

生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 论修改后的“环境污染罪”的罪名完善 ——加强生态文明建设之刑事法律保障 吴隽雅 （福州大学，福建省福州市） 摘要：刑法作为保护环境的最后一道防线，其完善性和严厉性的加强，对于打击环境污染犯罪至关重要。 然而从我国刑事立法现状来看，修改后的“环境污染罪”仍然存在很多问题，难以切实发挥刑事处罚的作 用。完善环境污染犯罪的罪名规定，强化环境污染刑事立法的可实施性，在当下尤为必要。 关键词：环境污染罪 认定标准 罪名完善 生态环境为以构建环境友好型社会和资源节约型社会为要旨的文明形态，为经济发展提供资源 和能源，对于经济的可持续发展起着举足轻重的作用。然而我国当下生态环境面临的严峻挑战，尤 其是环境污染问题已成为制约中国发展的重要问题。近年来，环境污染事件接连不断发生：2004 年四川沱江污染、2005 年东北松花江污染……2010 年福建汀江、大连海域污染，处理的结果却让 人忧心忡忡。恶性环境污染事故频繁发生，被追究刑事责任的却屈指可数。即使刑事制裁手段的运 用有所增加，但是整体来看仍然不足，大量环境污染事故最终通过“ 以罚代刑” 的途径解决，即依靠 行政手段来解决大量的环境刑事违法行为。甚至还存在，因恶意排污者主观罪过难以认定，而不被 追究责任的“零处罚” 。这些无不表明重大环境污染的刑事立法存在严重缺失，而《刑法》的缺失， 明显不利于恶性环境污染事件的有效控制，更不利于环境污染现状及时的解决。 一、修改后的“环境污染罪”之解析 （一）“环境污染罪”的规定 修订后的《刑法》，在第六章“妨害社会管理秩序罪”第六节专设的“破坏环境资源罪”第 338 条 中，将“环境污染罪”规定为 “违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原 体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或拘役，并处或者 单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金” 。该条具有以下特点：1. 删去了原刑法条文中所列举的 “土地、水体、大气” 具体污染对象，扩大了刑法保护的环境资源范 围；2.将“危险废物”改为“有害物质” ，扩大了犯罪行为类型；3.用“严重污染环境”替代了原刑法条 文中规定的具体损害结果“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或人身伤亡的严重 后果” ，将“重大环境污染事故罪”定性为行为犯罪，不再将财产损失或人身伤亡等损害结果作为犯 罪要件。 （二）“环境污染罪”的构成要件 根据修订后的《刑法》第 338 条之规定，环境污染罪，是指违反国家规定，排放、倾倒或者处 置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，造成严重污染环境的行 为。 本罪的主体包括自然人或单位，实践中多为企业；本罪的主观方面主要为过失，即行为人对其 非法排放、倾倒、处置有害物质，造成环境严重污染，是应当预见，因疏忽大意而未预见或者已经 预见但轻信能够避免1；本罪的客体，是环境资源刑法所保护的环境法益，即环境资源刑法所保护 的生态环境和自然环境，本罪的对象，包括财产、人身、野生动植物、国家法律保护的生态环境和 [2] (423) 自然资源、管理秩序 ；本罪的客观方面是环境污染的危害行为，即违反国家规定，排放、倾 倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，造成环境严重 污染的行为。“违反的国家规定”，是指法律（即由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和 决定，如《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等）和行政法规（即由国务院制定 1 对于环境污染罪的主观方面，有部分学者提出观点：我国现行《刑法》规定的环境犯罪只有重大环境污染事故罪 属于过失犯罪，在我国目前环境保护意识不是很强的情况下，环境问题本身的作用机理也不甚清楚，生产经营活动 对环境的不良影响和危害后果尚未被广泛而清醒的认识，所以环境犯罪大多数是过失犯罪。（见黄锡生，李希昆. 《环 境与资源保护法学》[M].重庆：重庆大学出版社，2011,158 ） 220