论生态文明下的《环境保护法》立法目的修改.pdfVIP

生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 论生态文明下的《环境保护法》立法目的修改 * 王慧囡 （福州大学法学院，福建福州，350108 ） 摘要：我国现行的《环境保护法》于1989 年颁布，至今已经十四年。由于当时的自然环境和我国的经济 发展水平、政府政策的影响，《环境保护法》的立法目的具有一定的局限性，刻烙着当时时代的特征。本 文从我国现行《环境保护法》的立法目的、立法目的存在的问题、其存在问题的原因以及对立法目的修 改的建议四个方面全面分析立法目的的修改问题，力求能够探求适合我国环境现状的合理的《环境保护 法》立法目的。 关键词：生态文明；立法目的；法律修改 我国现行的《环境保护法》于 1989 年颁布，至今已经十四年。由于受到立法之时我国的自然 环境、经济发展水平和政府政策的影响，《环境保护法》的立法目的具有一定的局限性，刻烙着当 时时代的特征。随着我国经济的发展，当今的环境形势已经非常严峻，当年的一些法律与政策已经 不适合维护现今的环境。所以说，我们“必须在运动与静止、保守与创新这些彼此矛盾的力量之间 谋求某种和谐，作为使松散的社会结构凝聚在一起的粘合物，法律必须巧妙地将过去和现在勾连起 来，同时又不忽视未来的迫切要求”1，也就是说，法律要在一段时间后进行一定的修改，才能适应 和满足社会发展的需求。 一、现行《环境保护法》立法目的概述 （一）现行《环境保护法》立法目的基本论述 众所周知，立法目的是指法律内在的价值体现，即立法者通过制定法律所欲表现的对一定社会 关系实行法律调整的思想动机和意图的出发点。环境问题呈现出多元化和复杂化的特点，环境法律 即被视为“跨领域之立法规范”2 ，因此，《环境保护法》作为环境法律体系中最重要的一部法律，应 当谨慎对待。 2012 年我国已经出台了《环境保护法修正案（草案）》3 ，其着重于修改现行法律的篇章结构、 总则、环境管理基本制度以及企业责任四个方面4 ，并没有提及到立法目的这个根本性的法律问题。 我国现行《环境保护法》第一条5规定了本部法律的立法目的，其中，促进现代化建设成为《环境 保护法》的立法目的中较为重要的一部分，其存在明显的缺陷。我国现行的《环境保护法》仅仅是 促进传统的经济发展模式的一种方法，它以经济建设为中心，把人类作为地球万物之首和大自然的 统治者，并没有认识到人类在地球上与其他自然物是属于生命的不同表现形式。由于《环境保护法》 立法中过分强调了对经济发展的追求，使得我国各级政府和环境执法人员一旦遇到环境利益与经济 利益相冲突时一般都会选择经济发展优先从而牺牲环境利益。由此引发的后果将会是很严重的。 （二）、现行《环境保护法》立法目的理念来源 1、法律方面 （1）《宪法》确保了我国经济发展的快速、高效。《宪法》是国家的根本大法，是保证我国社 会健康运行所不可或缺的最强有力的工具，各个部门法的制定都不能与《宪法》相违背。《宪法·序 言》中明确指出了6 我国要不断完善社会制定来发展社会主义市场经济，由此可见，发展经济是我 * 王慧囡，福州大学法学院 2011 级环境与资源保护法硕士研究生。 1 【美】博登海默著，邓正来译：《法理学——法律哲学与法学方法》，中国政法大学出版社 1999 年版，第 326 页。 2 陈慈阳著：《环境法总论》，中国政法大学出版社2003 年版，第 99 页。 3 《环境保护法修正案（草案）》条文，中国人大网，2012 年 8 月 31 日， /npc/xinwen/lfgz/flca/2012-08/31/content_1735713.htm ， 2013 年 5 月 19 日最后一次浏览。 4 毛磊、张洋：《环保法修改凸显四大亮点》，中国人大网，2012 年 8 月 28 日， /npc/xinwen/lfgz/2012-08/28/content_1734418.htm ， 2013 年 5 月 19 日最后一次浏览。 5 《环境保护法》第一条：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会 主义现代化建设的发展，制定本法。” 6 《宪法·序言》中规定：“ 中国各族人民将继续在中国共产党的领导