论中国清洁能源战略实施的制度建构.pdfVIP

中国法学会能源法研究会2009年会论文集 论中国清洁能源战略实施的制度建构 孙莹莹‘ 摘要：中国能源环境的现实状况要求中国实施清洁能源战略，而中国清洁能源战略的 实施必须有相应制度尤其是能源法律制度的支撑，其制度选择应该是：从基本法能源法的高 度进行制度安排，立足于清洁能源单行法，兼顾针对清洁能源发展具体问题的专项法，并统 筹相关法。在借鉴国外清洁能源战略实施制度的基础上，对中国清洁能源战略实施的制度安 排进行完善． 关键词：清洁能源战略；制度选择；制度安排 能源是经济社会发展的重要基础，现代社会离不开现代能源体系的支撑。经过工业革命 一百多年来的变迁，人类已形成了以有限的化石能源为主的能源供应体系，由此产生的矛盾 和问题也日益突出。今天的能源问题结合了这些综合病症；世界的大部分人口没有满足人类 基本需要的能源；几乎各处能源的金钱花费都在上涨；能源供给的环境影响在增加，并且已 经成为地方、区域、全球环境问题(包括空气污染、水污染、海洋污染和气候变化)的支配 因素；能源供给的社会政治风险(首要的是石油冲突和核能与核武器之间联系的危险)也在 增加。①可持续利用、环境友好的清洁能源的开发利用由此成为应对能源环境问题的必需选 择。中国长期以煤炭为主体的能源结构已不能满足整个社会环境、经济可持续发展的要求和 需要，实施清洁能源战略对于中国尤其迫切。清洁能源战略的实施需要完备的制度环境，而 中国现行的制度选择和安排无法提供，中国清洁能源战略实施的制度构建成为当务之急。 一、中国清洁能源战略实施的现实需求 当前正值全球金融危机阶段，而全球经济危机往往催生重大科技创新和革命。1857年 的危机推动了以电气革命为标志的技术革命；1929年的危机引发了二次世界大战之后以电 子、航空航天和核能技术突破为标志的第二次技术革命；当前的金融危机，也必将催生一场 新的科技革命——清洁能源革命。由经济学家和联合国撰写的《全球绿色新政政策概要》发 现，从可再生能源到淡水的五大行业，与其他方式一起将在复苏全球经济和刺激就业上产生 重大效应，同时加快应对气候变化，环境退化和贫困的步伐。 ‘作者简介：孙莹莹(1984一)，女，河南淮滨人，华东理工大学法学院在读博士生，研究方向：环境资源 法、能源法。 ①John andBe andEnvironment：AJournalof Energy P．Holdrcn，PopulationProblem,Poplllmion Science Smdies，Volume12，Numbcr 1991，HumanPress，IIlc． htcrdisciplinaty 3，Spring 二、促进清洁能源发展的制度设计与国外经验 从钻木取火、伐薪烧炭到煤炭采掘、石油钻探再到清洁能源的开发利用，人类社会经历 了能源利用对象和方式的巨大变化，同时伴随着经济和文明的不断进步。纵观人类历史，新 一代能源的出现，往往伴随着国际体系中新一代主角的闪亮登场。作为第一代能源的煤炭， 曾帮助英国完成了产业革命，使其一跃成为“日不落帝国”；作为第二代能源的石油，则推 动美国、德国等新兴列强在第二次世界工业革命中异军突起，实现了对英、法等老牌资本主 义国家的赶超；而清洁能源也必将催生下一场产业革命中世界科技创新的“领跑者、经济 发展的“火车头”以及新国际标准的制定者。联合国环境规划署发布的(2009年全球可持 续能源投资趋势报告》显示，2008年全球能源领域共吸引投资2500亿美元，其中可再生资 源吸引投资额为1400亿美元，占投资总额的56％，传统化石燃料投资计1100亿美元，仅占 44％。清洁能源的投资额首次超过化石能源。目前，超过65个国家拥有它们自己的可再生能 源远期目标，并且正在制定大量延伸性的政策来达到那些目标。∞从传统化石能源转向清洁 能源已成为大势所趋，适时的能源战略的调整对于一国跻身世界舞台中心，引导科技、经济 发展的先潮具有重要甚至决定意义。 中国是世界第二大能源消费国，但人均能源消费水平还很低，不仅大大低于发达国家 的消费水平，而且低于世界人均消费水平。随着经济社会的