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战略空间规划中的制度设计思考 ——以伊河上游战略空间规划为例 粟亚娟 【摘要】战略空间规划是一项结合经济、社会、生态发展等多方协同作用的，为政治决策提供思路的 技术过程，需要有制度的保障达到引导空间管制的目的。而制度的设计在该类型项目中需要兼顾、权衡多 方利益人观点和立场，通过协商对话，促使参与城市发展的多元主体间形成共识，合力推动战略空间规划 后续的空间管控工作。本文试图通过伊河上游战略空间规划项目，阐述该协商对话的前因后果，以及其后 达成的框架性制度内容，并提出及未竞之思考。 【关键词】战略空间规划；制度设计；协商性规划 引语 战略规划源起于上世纪90 年代，在经济体制改革进行到一定阶段后，地方城市政府试 图通过宏观调控，进行一种主导城市发展的尝试（王凯，2002）。 至最近 10 年，随着经济社会的发展，本着“精明增长”的初衷，战略规划日益成为各 大城市衔接区域研究、指导后续规划的重要一环。尤其是《城乡规划法》出台后，由于其中 删除了原来对城市总体规划要求的城市性质、规模、发展方向等内容，强调了城市发展布局 和功能分区、用地规模以及规划的强制性内容，因此各地的战略研究、战略规划工作也在非 法定框架下大量展开。战略规划逐步成为了结合经济、社会、生态发展多方协同作用的，具 有可实施制度保障的，并为政治决策提供思路的一项技术过程。 其中强调的有几个关键词：首先是技术过程。战略规划是一个立足于区域规划理论，借 用空间经济学、计量经济学模型等多种技术手段和空间分析方法，并考虑了地方上发展经验 积累和前景预期的实践性过程。 其次是多方协同作用。区域性的空间发展决策是一项多维参与人的博弈结果。在这个平 台上，不止一个的政府部分在发生管制作用，并且非政府部门的建设开发单位也在进行角力， 纷纷为自身利益的最大化奠定基础。空间的争夺在规划未进行时即已展开。 第三，最关键的是战略规划需要制度性保障。战略规划源于政府看得见的手调控市场看 不见的手这一基本属性，在强调由计划经济体制下的“自上而下型”，逐步演变为社会主义 1 oj晷枣E 陇海铁路一一7 市场经济体制下多元并行模式的过程中，对于空间的实效性，规划的可执行性，需要有保障 机制。各方权益的保障与制约也需要约束性的框架体系，达到形成政策共识的目的。 而制度，其最初本意是从研究经济问题的视角，确立的人与人之间的关系，以这种关系 确立进行相关的制度研究，包括它对于经济行为和经济发展的影响，以及经济发展如何反作 用影响制度的演变等。在战略空间规划阶段涉及到的内容，则主要包括均衡多方利益人权益 一。_r： 的战略空间政策，以及保证战略空间落地、政府管控职能运转的各种政策性安排。 、一一、、一一，．一77： I差 本文即想在上述概念下，结合洛阳市伊河上游区域的战略空间规划项目，进行涉及制度 群 、． !曩 设计、空间政策确立的相关思考。 、j 洛阳市区 * 1.战略空间规划的再认识 战略空间规划是在区域分析、经济产业分析等技术分析的基础上，制定总体的城市发展 战略，并将其导入到平衡的区域发展和空间物质组织中的一项规划技术任务，是属于战略规 划的重要一项内容。目前天津、广州等各大城市在编制总体规划之前，均以战略空间规划为 先期切入点，以此作为后续具体规划与宏观发展背景、全局发展状态相衔接的承上启下内容。 洛阳市伊川县龙门