组建供水集团需要加强制度设计和技术与研究.pdfVIP

溉，及补充地下水，而且坑塘可以直接汇集降雨产生的径流，具有蓄水和削减洪峰的双重作用。 拦洪水库是实施洪水资源化的基础设施，我县要在东部山区利用地形建设拦洪水库，大力修建 拦洪水库，在防洪工程体系建设中应积极采用。科学规划，合理调度，在汛期适时分洪，作为供水 水源。 3合理开采地下水，高效利用洪水资源 由于种种原因，如缺乏地上水调度工程、机井分布不合理、开发地下水的经济政策不完善等， 造成地下水开采不合理，地下水没有得到充分利用，每年汛期有些地区都是洪涝灾害多发区，也是 水事纠纷多发区。 今后应采取科学合理的机井规划布局，并制定有关开采地下水的政策，完善地下水开采各项制 度，引导鼓励用水企业合理安排生产进度，以适应在下水荣枯变化，避开用水高峰期，在汛期以前 充分利用地下水，汛期中充分利地下水库接纳降雨入渗回补。这样，通过科学利用地下水，腾出地 下水库容接纳降水径流，进而充分利用洪水资源，增加可利用水量。 组建供水集团需要加强制度设计和技术研究 朱兆成 (安徽省防汛抗旱指挥部办公室，230022，安徽省合肥市) 【摘要】：组建供水集团是落实水资源宏观战略的具体措施。在此过程中，应关注水资源管理体制的项层和基层设 计，成立水资源管理委员会，组建供水集团及其区域公司，确定各自定位与权限，利用信息化提升服务水平，加强 供水的业务监管，多渠道解决建设资金不足问题。结合水权概念，水价构成的系统性，以及水质与水价关联度，平 衡各方利益诉求。从调度原则修改与调度权属关系调整、水量、水质、补偿机制等方面加强供水保障的技术研究， 增强水资源配置的预见性和实时调度的灵活性。 【关键词】：供水集团制度设计水权水价配置权属 水资源具有基础性的自然资源和战略性的经济资源特点。十八大提出工业化、信息化、城镇化、 农业现代化“四化同步”进行，推进生态文明建设。资源节约型、环境友好型“两型社会”的建设 也呼声日高。这些都对水资源管理提出更高要求。2011年中央一号文件要求实行最严格的水资源 管理制度，即“三条红线”。安徽省提出“水利安徽”战略。在水资源供水保障的方面，规划构建 以长江、淠史杭一驷马山、淮河为横，以引江济淮、淮水北调、引淮入毫为纵的“三横三纵”骨干 输水线路格局等。 组建供水集团是落实国家和安徽省水资源宏观战略的中观、微观路径，是资源水利向城乡一体 化水利、可持续发展水利转变的具体措施。组建供水集团不仅要加强供水集团的硬件建设，强化供 水的生产力；供水集团所涉及的供水生产关系对完成供水集团的目标任务同样至关重要。这其中不 可忽视的是供水集团的定位，以及水权、水价等问题，其中还可能交织着水量、水质、水能、水域、 以及水投资、水研究、水监管、水文化等问题。这是一项系统性工作，需要顶层设计、基层设计同 步推进，协调好生活、生产、生态“三生”用水关系、公益性与经营性的关系、功能平衡关系、宏 观大利与微观小利等关系。 303 1 水资源管理体制需要顶层设计和基层设计 按照产业划分，水利管理业属于第三产业，做好对社会的服务是组建供水集团的出发点和落脚 点。供水水源工程及渠道等具有独占性和天然垄断性，其所面对的用户庞大且多样，社会效益和经 济利益纠葛，因此水资源的管理是一个系统性工程，是供水牛产关系中的重要环节，其顶层设计和 基层设计都不可或缺。 1．1水资源管理委员会 需要从战略性的经济资源高度强化水资源管理。省水行政主管部门可牵头成立水资源管理委员 会，委员会的成员中，水源地、过水地区、受水地区的“利益相关者”与水资源开发利用直接相关 的各部门全部参与，明确成员的各自职责和任务。从规划入手，以水资源供需平衡、水质良好为基 本要求，从人口迁移与城镇建设，产业规划及结构调整，工业与农业，环境与生态，生活与生产， 供水与节水，利用与保护，硬件与软件等各方面，综合研究水资源的承载能力，协调法律、法规和 政策上的统一性。从法律授权、制度设计、政策制定等方面开展工作。 1．2供水局与供水集团 组建属于省水利厅直管的事业单位安徽省供水局，同时组建供水集团有限责任公司，实行“两 块牌子、一套人马”。供水局的主要职能是协调防洪安全事务，供水集团可以作为水资源管理委员 会事务决策的具体承办单位，由省政府授权安徽供水集团作为国有资产投资主体，