中国会计改革与发展.docVIP

近年来，在十个方面，我们的会计改革已经非常深入了。　　第一个方面，关于企业会计准则的持续趋同。　　财政部正式发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》。早在2009年9月2日，财政部就持续趋同路线图就发布过征求意见稿，在广泛征求国内各方面意见的基础上，我们进行了修改和完善。这个路线图主要强调三个方面的内容：　　一、中国企业会计准则的建设、趋同、实施、等效已经取得了卓越的成效　　中国企业会计准则的意义可以归纳为四句话：　　1.企业会计准则是促进企业可持续发展的管理制度。　　2.企业会计准则有助于完善我国资本市场的市场规则，重点体现在财务报告上，通过财务报告，使报告的使用人，尤其是投资者和债权人，了解企业的过去、现在和未来。　　3.企业会计准则是监管部门从事会计监督的监管标准。　　4.企业会计准则是促进我国企业走出去的国际战略纽带。　　2005年，中国财政部在全面总结多年来会计改革经验的基础上，集中力量制定完成了企业会计准则体系。2005年11月8日，中国会计准则委员会（CASC）与IASB签署联合声明指出：中国制定的企业会计准则体系，实现了与国际财务报告准则的趋同。　　企业会计准则体系自2007年1月1日起在实施，目前范围已扩大到几乎所有大中型企业。实践证明，中国企业会计准则得到了平稳有效实施，对于规范企业会计行为，提升会计信息质量，促进资本市场完善，发挥了十分重要的作用。　　2008年5月，IASB经过实地考察，进一步确认了中国企业会计准则体系平稳有效实施的结论。2009年10月，世界银行就中国会计准则国际趋同和有效实施情况发布评估报告，明确指出：“中国改进会计准则和实务质量的战略已成为良好典范，并可供其他国家仿效。”欧盟委员会在对中国会计准则国际趋同和有效实施情况评估后，于2008年12月12日就第三国会计准则等效问题发布规则，确认中国企业会计准则与欧盟所采用的国际财务报告准则等效，决定自2009年起至2011年底的过渡期内，允许中国企业进入欧盟资本市场时直接采用按中国企业会计准则编制的财务报告。　　以上表明，中国企业会计准则与国际财务报告准则已经实现了趋同，并在上市公司和非上市大中型企业范围内平稳有效实施，得到了国内外广泛认可。　　二、应对国际金融危机，中国支持建立全球统一的高质量会计准则，积极推进中国会计准则持续国际趋同　　为应对本次国际金融危机，2008年11月，G20华盛顿峰会提出了应对金融危机的对策，以及改进IASB治理结构和建立全球统一的高质量会计准则的目标。2009年6月，金融稳定论坛（FSF）改组形成的FSB决定设立标准执行委员会以促进各国会计准则国际趋同。　　中国高度赞赏和支持IASB为应对本次国际金融危机和落实G20、FSB要求所做的不懈努力。中国做为G20成员国之一，作为一个负责任的大国，和其他国家一样，面对新形式，要拿出自己的立场、态度和主张，这不仅仅是技术问题，还是一个政治问题，各国都高度关注这个问题。　　三、中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同的时间安排　　中国企业会计准则将保持与国际财务报告准则的持续趋同，持续趋同的时间安排与IASB的进度保持同步，争取在2011年年底前完成对中国企业会计准则相关项目的修订工作。　　我们现在积极的做好准备，有理有据说明问题，尽可能使新一轮重大项目修改把中国情况考虑进去。中国企业会计准则，从建立至今，我们在路线图里就贯彻一个理念：不是照搬照抄，而是立足国际、国情趋同，是互动的概念。　　我们动员理论界、实务界行动起来，关注改革，踊跃提出意见和建议。　　第二个方面，政府会计改革。　　企业会计改革已经做得不错了，但非企业会计严重滞后。而国际发展趋势是，非企业会计要引入企业会计的理念、原则和方法，引入企业财务管理理念、财务报告理念。因此，我们要加强非企业会计制度改革。　　我们今年将出台医院、学校会计制度，明年实行，并引入注册会计师的审计。今年我们同时在研究起草事业单位财务规则和事业单位的会计准则。　　非企业单位的改革不是一步走的：　　第一步：医院、学校会计制度　　第二步：事业单位财务规则和事业单位会计准则　　第三步：政府会计准则体系　　第三个方面：企业内部控制规范　　历程回顾：根据1999年第二次修订的《会计法》，财政部启动了会计控制规范建设，初步形成了单位会计控制规范体系，包括基本规范和若干具体规范。美国安然事件出现，随后出台的萨班斯法案404条款，要求企业实行内部控制和注册会计师审计的重要制度安排。　　从那时起，我国需要未雨绸缪。根据国务院领导批示，由财政部牵头，会同有关部门建立中国的企业内部控制体系，而不再局限于会计控制。　　政府有关方面来推动企业强化内控，提升管理水平，防范危险