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道德性政策何以成为都市发展的烫手山芋
吴宗宪(台南大学行政管理系)
壹、何谓道德性政策?
将f道德性政策J(MoralityPolicy)作为政策分类面向的作品,首见于Meier的『罪恶
of
的政治J(ThePoliticsSin)乙书,作者认为美国毒品以及禁酒政策的冲突,均出自于其
道德性政策的特质,于是『部分民众希望透过政府力量将自身的价值观强加到其它人身上J,
但因此处重分配的并不是经济收入,而是价值,所以其乃『重分配政策的特殊形式J。
(Meier,1994:4-8)
在学者Mooney(2001:3-4)定义下,所谓的道德性政策乃出于个人将争论的议题视为道德
或罪恶,是出自主观的认知,因此并无客观因素可供观察。然而,现实中某些议题的确常被
同性恋(Haide—Markel
Lee,1996:1997:2000)、赌博(PierceMiller,2001)、
Meier,1996:Halde-Markel,1999)、色情刊物(Smith,1997:200i)、
禁烟(Licari,1997)以及强制性交(Cocca,2002)等议题。
在新保守主义政治的环境当中,传统的重分配政治已然消逝(passe),社会福利的改革方
案乃朝减少供给的方向前进,意即,在美国的政治当中,政府在不同阶层之间的财富重分配
力量似乎越来越弱,但是相反地,利用政府力量进行价值重分配的道德性政策,却益发蓬勃
地发展起来。(Meier,1999:681)
贰、道德性政策与都市发展
虽然,上述议题多属于国家层次常发生的冲突,也因此学者多是由国家的研究层次切入
进行观察分析,(Sharp,2005:6)然而,近年来在地方都会区中的这类问题也层出不穷,诸如
争取同性恋权利、堕胎权利、合法赌博、情色产业的主张,都造成都会政府治理的难题。
(Sharp,2005:6)这些问题的发生,主要是因为各国都会区较工业区更早迈入『后工业世纪J
(postindustrial
统家庭形式、新形式的人力服务业,这些非传统的社会价值,变必然造成各种道德政策冲突,
也因此使得都会治理更形复杂。
吾人可预料到的,已经发生在美国政府治理下的道德性政策冲突,未来也将成为各个迈
向后现代国家所必须共同面I临的困境。
以台湾的政治发展而言,在历经早期转型正义、宪政架构等国家结构议题,以及当代的
治理效率改革(政府再造、区域重划、公私协力)之后,也将逐渐迈向后工业世纪,因此可预
料到此类道德性政策的议题将渐渐跃上政策舞台。在中央层次,近期政策如死刑争议,便导
致王清峰部长在没有任何违法或失职的情况下黯然下台(刘荣等,2010),也使欧盟检讨是否
给予台湾落地签(法新社,2010);为了保障日本情色影片的著作权,日本八家AV业者跨海申
诉(新华网,2010);雇主强迫穆斯林外劳吃猪肉事件引起国际关切(庄嘉惠,2010)。
而各都会区也陆续因道德性政策引起争议,较大政策如台北市郝龙斌市长取缔苹果日报
禁动新闻的议题引起媒体自由权的争议(林睿康,2001);澎湖县设置博奕特区的公民投票引
起当地居民的严重对立(徐沛然等,2009);都会区内设置红灯区的议题,也造成都会首长正
反两派的壁垒分明,云林县长苏治芬、屏东县长曹启鸿、宜兰县长吕国华三人明确表示赞成
设专区,台北市长郝龙斌等十个县市则强烈反对(苹果日报,2009)。另外,小则如动物权问
题,包括:是否应停止将收容所流浪动物安乐死措施(施如芬,2004),也都成为动保人士及
部分议员的关切重点。
也因此,都会区的道德性政策研究,已经成为刻不容缓的新兴议题。
参、台湾有关道德性政策的研究进程
将较于西方早在九0年代便开始将道德性政策作为政治(或政策)研究上的一个专属议题
进行研究,台湾截至目前并未将此类议题进行整合及系统性的讨论。虽然关于各种道德性议
题(包括娼妓、赌博、死刑、同性恋、酗酒)的讨论从未曾间断,然而睽诸上述议题的讨论,
在哲学或宗教层次,多集中讨论应然面的问题,即上述行为的道德与否;在犯罪学领域,则
是讨论形成这些行为的心理或生理原因,并进一步找出解决之道。对于这些道德性议题(包括
情色行业、赌场设置、死刑、性别、毒品)在政治或者公共政策运作上所造成的影响,虽然讨
论得不少,但将这些相关议题整合成r道德性政策J概念,全面而系统地观察此类议题在政
策上的运作表现的研究,则付之阙如。
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