浅谈高校会计委派制(z).docVIP

浅议高校会计委派制 吴念芝 陈静波 摘要： 高校会计委派制是完善高等院校财务监督管理体制的有效形式，会计委派制在高校实行多年取得了明显的成效，加强了财务控制和监督，是从源头上防范和治理贪污腐败的重要措施。但在推行过程中也存在一些问题，如财务监督不严，会计信息失真，私设“小金库”，挤占专项经费等，本文就高校会计委派制存在问题，提出完善高校会计委派制办法。 关键词：高校 会计委派制 校办产业 财务监督 建立会计委派制度的必要性 1. 有利于加强财务监督，从源头上防范腐败。会计委派制度是我国一些地方针对会计监督严重弱化，采取的一项会计管理制度。会计委派制度作为强化会计监督，提高会计信息质量，加强会计人员管理的重要制度，对我国会计监督机制和会计人员管理体制的完善起到了积极的推动作用。但由于高校财务管理体制和财务监督机制的不健全，会计人员违反财经纪律，财务监督不力，助长了腐败行为的产生，将学校资产转化为职工的奖金，固定资产重复购置，大型教学科研仪器闲置，对学校资产管理混乱，造成学校资产的严重流失。会计委派制的实施有利于加强财务监督，从源头上防范腐败的产生，可有效防范学校资产流失问题，保障国有资产的安全完整和保值增值。 2. 有利于提高会计核算质量，保障会计信息的真实、完整。现行的财务人员管理体制，会计人员的人事、福利待遇等与本单位密切相关，会计人员不敢坚持原则，会计人员行使监督权很难落实，一些单位领导干预财务人员依法行使权力，授意、指使财务人员造假账、私设“小金库”、偷税漏税、会计信息严重失真，扰乱了国家正常的经济次序，滋生了腐败现象的产生。实行会计委派制后，委派会计人员的编制属于学校财务处，其人事、福利待遇不受被派单位所管，从而增强了会计人员的独立性，使会计人员能够排除各种干扰，依法行使会计人员职责，加强财务监督，依法理财，强化会计核算质量，保障会计信息的真实、完整。 3. 有利于提高会计人员道德水平和业务能力。实行会计委派制后，会计人员定期轮换，学校的部门很多，有校办产业、后勤、科研机构、院、系、所等，不同的部门其核算方法不同，这就迫使会计人员不断学习以适应新的会计岗位。会计委派制的实施，健全了财务人员的管理机制，摆脱了被委派单位的约束，有相对的独立性，解除了财务人员的后顾之忧，同时，也调动了财务人员工作的积极性，参与二级单位的经营管理，可以依法行使财务人员的职责，为财务人员安全理财提供了保障机制。会计人员统一由学校财务处管理，便于财务人员的参加学习及培训，有利于提高会计人员的道德水平和业务能力。 二、会计委派制在实行中存在的问题 1.会计派出机构的权威性不够，会计监督保障力量不足。高校会计委派制实施后，会计人员的编制在财务处，各二级单位的会计人员由财务处派出，财务处与校办产业、后勤集团、科研机构、院、系、所等单位的行政级别相同，不是上下级关系，而会计人员在行政、人事、经济上与二级单位都有往来，委派人员并未真正独立，有的学校委派会计形同虚设，将委派的会计人员摆在被派单位的对立面而将其架空，会计监督保障力量不足，严重的影响了会计人员工作的独立性和权威性，难以加强对二级单位的监督。 2. 委派会计的职能不完善、不规范。会计的职能不仅仅是监督，还包括核算、预测、分析等。作为委派的主体—学校，委派会计人员代表学校对被派单位的经济活动负责监督，这就强化了会计的监督职能，弱化了会计的核算、预测、分析职能，会计人员的编制在财务处，财务人员与被派单位难以融为一体，被派单位为了追求自身和职工利益的最大化，单位从职工到管理者容易形成一个利益的共同体，从而将委派的会计人员摆在二级单位的对立面，很难站在二级单位的角度行使管理职能，不利于会计职能的发挥。 3. 考核和激励制度缺失。学校没有设立专门的委派人员管理机构，缺乏相应的会计人员考核机制。委派人员分散在各二级单位，会计人员的工作业绩难以考核，虽然财务人员的编制在财务处，财务处在一些学校实际上已演变成一个摆设，并不能按照学校要求对会计人员进行监管，会计人员的工作业绩与其职称、工资、福利待遇无关，影响会计人员工作的积极性，有些会计人员会产生心理失衡，认为自己的付出与得到的利益不相符，从而与二级单位合谋，弱化财务监督，损害学校利益。 4. 委派会计人员的专业知识亟待提高。高校财务人员长期以来执行的是《事业单位财务准则》和《高等学校财务制度》，从事较单一经济活动的管理，会计核算较为简单。近几年来，高校校办产业都在进行转企改制，改制后校办产业从原来事业单位的性质转变为企业性质，转型前后采用的会计核算方法大不相同，委派会计人员对新的会计制度学习不够，对现代企业制度不熟悉，财务基础管理工作薄弱，各种原始资料、台账、核算资料不能反映真实的财务状况，出现了“资产不实、成本不实