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从民主监督到政府建设——建设人民的政府 探究“三公经费”公开背后的意义 概念界定——何为“三公” 三公消费 指政府部门人员在因公出国（境）经费 公务车购置及运行费 公务招待费产生的消费 背景提要——进程大览 2011.3.23? 中央“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督 ?2011.5.4? ? 中央财政2010年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开 中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况 背景提要——进程大览 2012.3.26? ? 国务院召开第五次廉政工作会议，严格控制“三公”经费，继续实行零增长 禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品 加强车辆编制管理，清理和规范越野车购置和使用 各单位公务接待费用、公务车购置和运行费用、出国出境经费要详细公开 背景提要——进程大览 2012.4.18?? 国务院常务会议要求今年重点推进财政预决算、“三公”经费和行政经费公开 中央部门要细化“三公”经费的解释说明 公开车辆购置及保有量、因公出国（境）团组数及人数、公务接待有关情况 公开行政经费支出情况 省级政府要在两年内全面公开“三公”经费，并推进公开部门预决算 背景提要——进程大览 2012.7.9 国务院公布《机关事务管理条例》 要求各级人民政府应当依照国家有关政府信息公开的规定建立健全机关运行经费公开制度 定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等机关运行经费的预算和决算情况 背景提要 总结 对象逐渐增加 条目逐渐细化 格式逐渐规范 力度逐渐加强 公开结果——中央行政单位、事业单位和其他单位“三公“支出合计 2010年94.7亿元 2011年93.64亿元 从公开到监督 再从监督推进政府建设 我们不难发现，“三公经费”的公开正在有条不紊地进行着。这项从去年开始的工作却不仅仅是“公开”这么简单——“公开”是为了方便公众监督，而公众监督，正是各级国家机关及其工作人员正确行使权力，全心全意为人民服务的保证；更是建设法治政府，服务政府，尤其是务实高效、廉洁勤政的责任政府的前提。 一、拓宽政治参与渠道 保证人民当家作主 从政府由中央到地方的“三公”公开上，我们可以看出，这是一种方便公众进行民主监督，也是“邀请”公众进行民主监督的行为。从之后的格式逐渐规范，条目逐渐细化，备注逐渐完善中，我们还可以看出政府正积极地拓宽和完善政治参与中“民主监督”的道路。 一、拓宽政治参与渠道 保证人民当家作主 而公民恰恰需要这样的渠道来更好地行使自己民主监督的权利，以保证各级国家机关及其工作人员正确行使权力，全心全意为人民服务，从而保障自身的利益，从真正意义上做到“当家作主”。 二、建设廉洁勤政 务实高效的责任政府 “三公”的公开，是建设“公正透明的监督机制”的开始，而这，正是建设责任政府的必要条件之一。 建设责任政府，重点在于责任与权力的相统一上。而责任的承担与否，权力行使的恰当与否，正是需要活跃而直接的民主监督来保证的。公正透明的监督机制便是其重要保障。 二、建设廉洁勤政 务实高效的责任政府 而公正透明的监督机制，能够使行政在监督下更加廉洁勤政，从而达到务实高效的目的，进一步建设属于人民的政府。 珍惜民主监督的权力 维护自身利益，做国家的主人 我国是人民民主专政国家，公民们享有民主权力，也承担着与之相对应的义务，更是需要通过这些权力来争取和维护自身的利益，从而做国家的主人。 作为一名“准公民”，却也应有意识要积极地参与其中。对于“三公”公开，以及随之而来的“政务公开”，我们也应加入监督机制的建设中来，提出自己的意见和想法，为国家建设添砖加瓦，做一个有责任感的主人！ 一些题外话 曾一度有一种舆论认为“政务公开”会对“维稳”造成严重打击，从而致使这项工作迟迟未能开展。其实这个问题古人们早已探究过，防民之口甚于防川，宜疏之导之，不宜防之堵之也。 如今另一种舆论也悄然兴起，认为“公开”只是作秀，数据真伪难辨。对于这个问题，我们固然应该对政府给予信任，但这些数据是否该由无直接利益相关的机构来统计公布呢？这样似乎才能真正显示出政府还权于民的诚意吧？ 一些题外话 更为重要的是，“公开”只是第一步，对于“滥用公费”现象的遏制才是重点，我们似乎更应该关注如何才能让这些令人咋舌的数字“瘦瘦身”。 自然，现在“公开透明的监督制度”的建设仍刚刚起步，我们既不能过高过急地