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关于实行乡镇财政专管员制度的调查报告 2005年取消农业税后，乡镇财政所的职能也发生了根本转变，由过去的收税为主转变成以资金监管和执行惠农政策为主。但随着惠农补贴项目和资金量的不断增加，惠农补贴的发放已成为各乡镇财政所最头疼和最容易出问题的一项工作，今年四月媒体爆出骗取粮食补贴的“麻城事件”后，引起各级政府及主管部门的高度重视，省财政厅于今年四月下发了《关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见》的文件，在荆州区乡镇财政所引起很大反响。大家一致认为，该意见一方面对指导乡镇财政所工作、明确专管员责任、保证惠农政策落实具有非常重要的指导意义；另一方面也说明上级财政领导对乡镇财政所的工作更加重视，对改善乡镇财政干部的工作环境有一定的促进作用。但同时，在执行过程中也暴露出一些不容忽视的问题，为此，我们就荆州区执行该制度的一些情况进行了调查： 一、荆州区乡镇财政所管理现状 全区11个乡镇财政所（分局）下放乡镇管理9个，区级管理1个，区镇共管1个。财政所与经管站在2005年乡镇事业单位改革时，已全部合并，属事业单位。未纳入参公管理，暂按事业单位参公标准发放工资、津贴。现有在岗人员133人，最多的所15人，最少的只有8人。 2005年取消农业税后，在很多人眼里财政所现在没什么事了，很舒服。其实这是他们对财政所工作的不了解，以前收农业税几乎是所有乡镇党政干部齐上阵，财政所也就只负责结结帐，收不齐也顶多是硬着头皮由财政局扣，压力并不大。可如今各项惠农补贴的发放，农民负担的管理，土地确权及纠纷的调处、农村综合改革、村级“三资”管理等等，几乎凡是与农民利益相关的工作都需财政所去落实，财政所都是直接责任人，而且常年有省市区的领导明察暗访，压力很大。特别是随着惠农补贴项目和资金量的不断增加，一些村和农户也变得越来越“精明”，有村干部想扣提留的；有村委会想虚报面积“搞点”能用资金的；有农户想多报复种面积的等等，总是想从惠农补贴中获取一定好处。各财政所也想了很多办法，无赖由于人手不够，担负的其他工作也多，加上管理范围太大太分散（一般一个镇都有近6万亩耕地，上万户农户，最大的有近十万亩，二万多户），上级补贴政策一个部门一个样。总是按下葫芦起了瓢，每年都有一些问题出现，财政所总是疲于奔命，拿不出一个能完全杜绝问题出现的好办法。 二、实行乡镇财政专管员制度的必要性 省财政厅《关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见》下发以来，荆州区各乡镇财政所认真学习，积极组织实施，各所结合自身实际拿出了许多切实可行的实施办法，通过两个月的执行，成效显著，各地一致认为，这是新时期新阶段新完善乡镇财政制度体系的重要举措，有利于打造强化监管、简化程序、优化服务的新型基层财政，更好地发挥乡镇财政就近就地服务“三农”的优势，不断推进社会主义新农村建设步伐。 （一）、实行乡镇财政专管员制度有利于国家惠农政策的宣传。 随着党中央对三农工作的越来越重视，出台了一系列惠农政策，说实话，对这些政策，特别是粮食补贴政策，一年一个标准，不是专业人员一时还真难理解清楚，虽然发了公开信，监督卡，但能看懂的农户也不多。农户最直接的办法就是看“一折通”上的钱数，种一样的田，今年跟去年相比，补贴是多是少，多了不说话，少了就犯嘀咕，有到财政所咨询的，也有扯皮的。实行专管员包村后，除了直接将惠农补贴公开信和监督卡发放到千家万户外，因经常在村里，可以抵近服务，实地解释，就地打消群众疑虑，更好的维护广大农民群众的知情权、享有权和监督权，有利于进一步提高党和政府的威信，树立党和政府的良好形象，对于进一步凝聚人心、集聚民力，促进社会和谐稳定，加快农村改革发展，意义重大。 （二）、实行乡镇财政专管员制度有利于惠农补贴信息的采集。 惠农补贴政策执行的好坏，最重要的一环就是补贴信息采集，唯一的标准就是真实，即核定面积要实、公示范围要实、发放到户要实。由于粮食补贴信息是动态的，必须每年核实几次。涉及千家万户、田头地角，虽有镇干部督阵和村组干部配合，任务仍然繁重，实行专管员包村后，各地考虑到单靠专管员难以胜任，出台了很多配套措施，比如我区八岭山镇就以政府文件形式批转了《八岭山镇财政专管员制度》，对财政专管员包村实行“六个一”：即每村设一名财政专管员，负责处理与财政资金发放管理和村级财务管理相关的业务工作；每个专管员配备一本工作手册（财政所专门印制）。由专管员记录每天下村工作情况，年底作为考核依据； “捆绑”一名村干部。每村确定财经主任为财政专管员的工作联系人，专管员下村工作时，财经主任必须无条件配合；同时，财政所与专管员和村财经主任签定了三方责任状；每个村民小组确定一名财政工作信息员。在每个村民小组中，确定一名在群众中声望较高的村民为该组财政工作信息员，负责收集该组财政工作信息；每年开展一次专管员和村财经主任培训班。将所包村的人口信息、资产