欧债危机对养老金改革的启示.docVIP

欧债危机对养老金改革的启示 【摘要】文章从人口老龄化的角度，分析了导致希腊陷入债务危机的诱因，认为欧洲尤其是希腊的养老金体系存在的替代率过高、待遇率严重失衡、养老金财富总值超出支付能力等问题提升了老龄化的财务成本；中国养老金制度中存在参数不合理、缺乏个人激励机制、市场激励因素弱化、再分配因素失衡等潜在的财务风险，建议重视第二支柱的建设以部分转移第一支柱的财务风险，逐渐提高退休年龄以重建科学的制度参数，重塑账户的激励能以增强制度收入能力，建立制度“防火墙”以规避潜在财务风险。 【关键词】老龄化成本 养老保险改革 债务危机 养老金过度慷慨是希腊主权债务危机的重要诱因 （一）、引入“老龄化成本概念”：希腊危机的启示 经过半年的谈判，2010 年5 月国际货币基金和欧元区终于决定援助希腊，但同时提出整顿财政、改革经济、削减福利三大条件：1、在养老金制度改革方面，这些条件包括恢复对高额养老金课征“特别税”；女性领取养老金年龄适当提高；领取养老金的年龄要引入一个与寿命预期变化相联系的机制；公务员领取养老金的年龄要从61 岁提高到65 岁；对第13 和14 个月养老金的领取额度要限定在800 欧元之内；养老金水平不得超过每月2500 欧元；取消复活节、暑假和圣诞节的养老补贴等。2、在福利改革领域提出了公共部门的奖金每两年不得超过1000 欧元；每月工资收入不得超过3000 欧元；公共部门须削减8% 的津贴；事业单位须削减3% 的工资水平；改革雇工立法等。3、在经济改革方面提出了要加大企业利润课税力度；将附加税（VAT）提高到23% ；奢侈品消费税须提高10% ；烟酒税和燃料税须提高；国有企业数量须从6000 家减少到2000 家；创建一个金融稳定基金等。 希腊危机的救援条件揭示两个重要问题：1、债务危机背后的推手之一来自养老金。在传统的指标体系中，财政赤字的测量中只有总逆差、基本赤字和结构性赤字、总债务、公共部门财务净值等，这些量化指标显然不能对未来公共财政趋势做出正确判断，从而导致希腊主权债务危机和欧洲债务危机“从天而降”。2、将“老龄化成本”引入到财政评估体系十分必要。因为传统的现收现付养老金制度具有较强的债务隐蔽性和较高的财务脆弱性，老龄化趋势使这两个缺陷逐渐显露出来，人口结构的变化彻底改变了一国财政可持续性的传统含义。 （二）、“老龄化成本”拉动欧洲福利支出：每10年增加一个百分点 在欧洲各国的统计中，福利支出主要由九项构成：养老金、遗属津贴、残障金、医疗卫生、家庭补贴、积极劳动力市场政策、失业金、住房支出和“其他”。 在拉丁文化圈国家（指希腊、意大利、法国、西班牙和葡萄牙）中，由于其发展水平和福利起点都相对较低（法国除外），政府收入和社会支出的增幅都远远大于其他国家，表现出明显的“大进大出”。尤其是希腊，其政府收入和公共社会支出增幅都在10 个百分点以上，有些支出项目表现出十分明显的福利赶超特征，例如，希腊的公共养老金支出占GDP 比重和替代率等指标，都高于西欧甚至北欧。相反，近20 年，德国、荷兰和瑞典等北欧和西欧经济发展水平高于拉丁文化圈的经济体，其政府收入和社会支出均呈下降趋势，表现出明显的财政纪律严谨的特点。 北欧等人口老龄化程度稍好一些的国家，其主权债务没有超过警戒线，而拉丁文化圈的“欧盟五国”（PIIGS）老龄化情况最为严重，其债务形势就十分严峻。这说明，一国财政稳定状况要充分考虑到“老龄化成本”。 （三）、“老龄化成本”的直接财务成本：养老金支出 在欧债危机期间，欧洲委员会对“老龄化成本”做了深入研究，发布了《可持续性报告》，认为老龄化带来的主要财务成本有五个福利项目：公共养老金支出、医疗费用支出、长期照护支出、教育支出和失业保险支出。其中，养老金支出是“老龄化成本”的主要财务成本，其次是医疗保障支出。 2010 年希腊的公共养老金支出水平名列前茅，占GDP 的11.6%，不仅高于欧盟国家和欧元区的平均水平，而且排位第四。到2060 年，希腊养老金支出占比将达24.1%，增幅为12.5%，排位上升至第二，仅次于卢森堡；2010 年希腊五项福利支出占比为21.9%，到2060 年将高达37.9%，增幅也仅次于卢森堡。这些数据说明，相对于其经济发展水平而言，希腊福利水平显然过度慷慨：2010 年希腊人均GDP 仅为26934 美元， 而卢森堡则全球排名第一，人均GDP 高达108921 美元。 二、欧洲养老金制度存在缺陷 （一）、养老金“替代率”过于慷慨：养老金制度的主要问题 替代率是测量和比较公共养老金慷慨度的一个经常使用的工具，它又分为理论替代率（TRR）和实际替代率（ERR）。欧洲大部分国家实行的是DB 型现收现付养老金制度，如果理论替代率与实际替代率二者之间差距太大，势必影响养老金制度的财务状况，进而影响财政状