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关于加快京津冀都市圈 生态安全保障体系建设的探讨 魏智敏 (河北省水利学会) 摘要：分析了京津冀都市圈在生态环境上存在的主要问题和河北省在环京津生态安全保障体 系中所处的位置，提出了建设京津冀都市圈生态安全保障体系的对策措施。包括优化产业结构，实 行量水发展；加速南水北调，建设节水型社会；分配初始水权，建立水权市场；开发保护并重，节 水防污并举；建立补偿机制，加快生态建设；推进政府职能转变，建立生态经济特区。 关键词：京津冀生态安全建设探讨 建设环渤海经济圈，是继“珠三角”、“长三角”之后拉动我国经济增长的第三极。京津冀都市 圈是环渤海经济圈的核心区域，是国家“十一五”规划的建设重点之一。京津冀三省市同处海滦河 流域，山水相连、土地接壤，自古以来就形同一体，密不可分。新中国建立60年来，由于经济高速 发展，人口成倍增长，过度消耗水资源以及砍伐林木，围垦湖泊，超载放牧，超标超量排放污水、 污物、废气等人类活动的影响，导致京津冀都市圈生态环境较半个世纪前明显恶化，建设生态安全 保障体系刻不容缓。必须按照科学发展观和建设生态文明的要求，从海滦河流域生态管理入手，从 京津冀都市圈政治格局着眼，从中国经济第三极腾飞着想，进行综合整治与生态整合…，向着生产 发展、生活富裕、生态良好、人与自然和谐、促进我国经济增长的目标迈进。 一、京津冀都市圈在生态环境上存在的主要问题 水，是人类生存与发展的生命线。水资源，是21世纪最短缺的基础性自然资源、战略性经济资 源和公众性社会资源，是维系生态平衡、环境良好和经济社会可持续发的重要物质基础。但京津冀 是严重资源型缺水区域(也有水质性缺水问题)，人均水资源量不足300d，仅为全国人均量的1／7 和世界人均量的1／24，远低于人均500mz的国际“极度缺水标准”；河川径流利用率高达90％以上， 超过国际维持河流基本生态标准底线(40％)一倍多；水资源开发利用率高达123％，地下水超采1000 多亿m3，入海水量减少80％以上，水域湿地面积不足原有的20％；平原河道大部干涸断流且受到了 污染，出现了“有河皆枯、有水皆污”的问题；水功能区达标率不足30％，城镇和平原区地下水受 到不同程度的污染，且很难治理；由于过度超采地下水，出现了近5万l(m2、全国最大、世界罕见 的地下水开采漏斗区和地面沉降区，地下水最大埋深超过lOOm，地面最大沉降量超过3000衄。京津 二市水源地上游，森林草原蜕化，山区水土流失面积占总面积的56％，年均输沙量1．32亿T，官厅 水库淤积量高达6．7亿m3，沙尘暴多次侵袭首都，渤海湾近海水域赤潮频发，生物多样性明显减少。 改革开放特别是进入新世纪以来，我们加大了节水工作力度，节水成效显著(2008年，北京市再生 水利用量6．2亿m3，占总用水量的17．4％，基本实现了供用水量平衡；天津市用水量较上世纪末减 少1／3左右，万元产值用水量居全国前列；河北省“十五”期间GDP年增长10．7％，但用水量实现 了零增长)，加快了生态保护和治理步伐，一些地方的生态环境有了明显好转。但是，由于京津冀都 市圈人El过于集中，经济社会发展快速，对资源消耗和生态环境破坏的速度，远远超过了人工治理 和大自然自我修复的速度；严重干旱缺水和大气灰霾威胁，是京津冀第一位的生态环境问题，危及 都市圈的生态安全与滨海新区的经济发展。华北最大的内陆湖——坝上600多km2的安固里淖彻底 干涸，为我们敲响了生态警钟，如不根据本地的水资源条件改变种植结构和生产方式，距京津二市 不远的张家口坝上地区，仍有可能重蹈历史上全面荒漠化的复辙瞳1。同时，“环京津贫困带”瞄1也 直接影响到京津冀都市圈的生态安全。保护和修复生态环境的任务艰巨，任重道远。 二、河北在环京津生态安全保障体系中所处的位置 河北省地处京津二市周围，境内有首都通往全国各地的交通通信干线和油田、港口等大量国家 重要的基础设施，在京津冀都市圈中，承担着为京津二市“保水源、防洪源、阻风源、固沙源、增 绿源”的重任，是保障首都和天津两市供水、防洪与生态安全的重要屏障。 1．供水保证 京、津二市的水源地主要在河北，北京81％的用水、天津93％的用水都来自河北[3]，在保证京 津供水安全上，河北省做出了自己的牺牲和贡献。 北京市管理的官厅、密云两大水库，源流在河北，施工时河北出了大量劳力，且官厅水库坝址 和大部库区也在河北。因此在两库规划设计中，官厅水库有河北3亿m3