为有源头活水来——对宁夏政府购买服务的思考.pdfVIP

经 济 ·社会 ／Economy ·Society 为有源头活水来 对宁夏政府购买服务的思考 口张苏安 宋代朱熹曾言：“革弊，须从源头 探索政府向社会购买服务，取得了较 改革中可能会转为行政机关 ；从事公 理会。”意思是变革弊端，要从源头开 好效果，也积累了宝贵经验，但总体上 益服务的事业单位，应结合事业单位 始。对此若变换一个角度看，还可理解 看仍处于探索起步阶段。当前和今后 分类改革逐步推进；群团组织包括妇 为从源头开始做到科学设计、科学建 一 个时期，推进政府购买服务是贯彻 联、工会、团委等，这些单位一直纳入 制 、科学实施，在推进中就不会出现诸 落实党的十八届三中全会精神和 指《 行政编制并按照公务员管理 ，经费由 多弊端 ，也正如他的诗句 “为有源头活 导意见》的一项重要任务，要认真学习 财政负担，虽不属行政机关，但其工作 水来。”均体现了 “源头”是 “本”的唯物 领会、准确把握精神，把思想和行动统 职责和提供的服务也可以向社会购买 观点，对我们今天更好地施政理财有 一 到中央和 自治区的决策部署上来 ， 服务。二是厘清承接主体。按照竞争择 着一定的借鉴。在政府购买服务工作 把推进政府购买服务工作摆在发展改 优的方式选择承接主体。承接主体必 中，财政唯有抓住 “源头”、抓住根本， 革的重要位置，充分认识政府购买服 须是依法在民政部门登记成立或经国 正本清源，才能使这泉活水 “利万物”， 务的重要性和紧迫性 ，以科学严谨的 务院批准免予登记的社会组织 ，以及 滋润民生、惠及社会、激发服务业发展 态度 ，既立足当前 ，又着眼长远，精心 依法在工商管理或行业主管部门登记 活力 、推动政府职能转变，促进产业结 研究制定政策、建立健全制度办法 ，指 成立的企业、机构等，而且是独立的法 构趋于合理，为宁夏经济社会持续健 导、推动全区政府购买服务工作。 “十 人，能够承担民事责任。三是厘清购买 康发展夯实基础。 二五”时期初步形成统一有效的购买 范围。政府购买服务的内容应为适合 从 “源头”上厘清改革路径。政府 服务平台和工作机制 ，到2020年在全 采取市场化方式提供、社会力量能够 向社会力量购买服务是政府承担公共 区建立 比较完善的政府购买服务制 承担的公共服务，要突出公共性和公 服务的新模式，是现代国家行政管理 度，形成与经济社会发展相适应、高效 益性。教育、就业 、社保、医疗 、文体及 理念和模式的创新，是建设服务型政 合理的公共服务资源配置体系和供给 残疾人服务等基本公共服务领域 ，应 府的必然要求。新一届中央对进一步 体系，公共服务水平和质量显著提高。 逐步加大政府购买服务力度；非基本 转变政府职能、改善公共服务作出重 从 “源头”上厘清职能定位。在政 公共服务领域 ，应更好地发挥社会力 大部署。党的十八届三中全会通过的 府购买服务工作中，首要任务是厘清 量，凡适合社会力量承担的，都可通过 《中共中央关于全面深化改革若干重 政府与市场的职能作用 ，核心问题是 委托、承包等方式交给社会力量承担； 大问题的决定》提出了改革路径：推广 处理好政府和市场的关系，真正用好 对应由政府直接提供、不适合社会力 政府购买服务，凡属事务性管理服务， “看不见的手”和 “看得见的手”，使市 量承担的公共服务，以及不属于政府 原则上都要引入竞争机制，通过合同、 场在资源配置中起决定性作用和更好 职责范围的服务项 目，严禁向社会力