关于省管县全面推广的可行性分析.pdfVIP

V01．28 第28卷第5期 兰州 交通大学学报 No．5 ofLanzhou Oct．2009 2009年lO月 Joumal JiaotongUniversity 文章编号：1001—4373(2009)05-0075—04 关于“省管县”全面推广的可行性分析 刘舒怀 (西北师范大学政法学院，甘肃兰州730070) 摘要：随着经济与社会的发展，“市管县”体制呈现其弊端，而与此同时，随着“省管县”在一些地方的试点成功，全 面推广这种模式的呼声日益高涨。本文在对“市管县”体制的由来与现状进行梳理的基础上，综合分析目前所进行 的“扩权强县”、“县财省管”的尝试，探寻其理论支撑和可能带来的问题，从而为我国地方行政体制改革提供一些 建议。 关键词：市管县；省管县；行政体制改革；科层制 中图分类号：D731 文献标识码：A 2009年2月1El公布的中央一号文件再度锁定“三 市、县、乡”四级行政建制只能在我国全国的28个省会城市， 农”。这份名为《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定 4个直辖市以及19个经国务院批准的较大的市的存在。然 发展农民持续增收的若干意见》的文件，是中国改革开放以 而，大量存在的“地级市”又是如何产生的呢? 来第11个以“三农”为主题的中央一号文件，也是首次连续 原来按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地 6年发布关于“三农”工作的一号文件。文件明确提出要推 方各级人民政府组织法》第六十八条的规定：“省自治区的人 进省直接管理县(市)财政体制改革，并要求将粮食、油料、棉 民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机 关。”它并非一级政权组织，仅仅是代替省级人民政府履行 花和生猪生产大县全部纳入改革范围。2009年7月9日， 我国财政部也出台了《关于推进省直接管理县财政改革的意 行政督察的职能。这一派出机构所在的城市就是现在我们 见》。意见指出，改革的总体目标是在2012年底前，力争全 所指的“地级市”。往往是在某一区域内比较重要的工业城 国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。虽 市。此时的“地级市”辖域为市辖区为主，非农业人口在整 然这仅仅是对我国省以下财政体制改革，但“省管县”的话题 个人口中所占比例很小。因此，这一时期的“地级市”属于 还是激起了学界对我国“省管县”能否全面推行的热议。 真正意义上的城市。 近年来，浙江、海南、重庆、湖北、安徽、广东、河南、吉林 20世纪80年代以后，随着改革开放和有计划商品经济 等省份根据本省的具体情况，将一部分归属于“地级市”的经 政策的实施，再加上国家对城市发展的扶持，城市经济和规 济管理权限和社会管理权限直接赋予经济强县，并在财政体 模得以飞速增长，同时也导致了城乡差距、地区差距不断加 制上实行县财省管，这些扩权之举对我国稳定了多年的地方 大。而且，长期计划经济体制下逐步形成的按行政系统、行 行政形成了强烈的冲击。然而这种“省管县”的模式真的会 政区划、行政层次组织经济活动的纵向管理体制，不适应社 成为一剂促经济的良药吗?抑或是因果倒置，经济发展的规 会生产力和商品经济发展的要求；长期实行市县分治的行政 模才是“省管县”出现的首要因素?笔者认为，只有全面客观 管理体制使得城市人为地脱离周围农村孤立发展，这种城乡 地评判与“省管县”相关的因素，包括省、市、县关系的历史渊 二元体制使经济增长El益陷入块块分割、条条分割和城乡分 源以及现行“市管县”体制存在的问题，才能真正明辨“省管 割的困境之中。 县”对我国行政体制改革的适用。 在此背景下，中央于1982年决定在