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科技日报：聚力前行破坚冰——《关于深化中央财政科技计划（专项、 基金等）管理改革的方案》诞生记 日期：2015 年 01 月 09 日 来源：科技日报 2014 年 12 月 25 日，国务院印发了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等） 管理改革的方案》（简称《方案》）。 这份由国务院印发的方案，承载着科技界对于改革的期盼。作为党中央、国务院 直接推动的一项重大改革，深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革吸引 各界关注目光。 习近平总书记多次研究部署改革方案。改革涵盖一半以上民口中央财政科技经 费，涉及近 40 个管理部门，由科技部、财政部牵头提出的方案，可谓牵一发而动全 身。 “科技资源碎片化”“项目多头申报”“九龙治水”，这些科技界长期为人诟病却不敢 轻易触碰的顽疾，在方案中有了与之呼应的“ 良方” ：政府各部门不再直接管理具体 项目，“钱袋子”交给专业机构打理，资源配置不再“天女散花”，国家科技计划全面 整合成五大类…… 一场勇趟深水区、敢啃硬骨头的改革攻坚战，在全面深化改革的元年中开始破冰。 摸家底找问题 对症下药除顽疾 “没想到改革的力度这么大，速度会这么快。”科技部资源配置与管理司司长张晓 原告诉科技日报记者，改革的讯号早在“ 国发 11 号文” 中初显。 张晓原所说的“11 号文”，是 9 个月前国务院发布的《关于改进加强中央财政科研 项目和资金管理的若干意见》，统筹协调、公开透明，成为其中的关键词。 该意见在“加强科研项目和资金配置的统筹协调” 中就明确提出，优化整合各类科 技计划（专项、基金等）。然而，这个“老大难” 问题由于涉及宏观层面的职能和利 益调整，原有的科技计划依然沿着惯性运行。旧的计划动不了，就只能用新的机制 做新的计划。结果是，科技计划不仅未能得到整合，而是越设越多，问题日渐凸显。 “‘11 号文’吹响了改革的集结号，职能部门感到压力顿生。”张晓原说， 2014 年 6 月 19 日，科技部、财政部接到中央全面深化改革领导小组办公室通知，要求科技部、 财政部牵头，尽快就优化整合科技计划（专项、基金等）提出改革方案或意见，并 将进展情况及时报中央改革办。 “科技计划优化整合工作难度大，时间紧，又涉及有关方面的职能和利益调整， 十分敏感，需要建立有效的组织保障机制。”张晓原直言。 两周后，科技部与财政部建立部门联合工作机制，由科技部部长万钢和财政部副 部长张少春总牵头，下设联合工作小组，科技部王伟中副部长和财政部余蔚平部长 助理共同担任组长，科技部条财司和计划司、科技部相关司局和财政部教科文司全 程参与。 财政部教科文司司长赵路回忆说，两部共设文件起草组，10 位来自一线的司、处 长负责起草文件，“一个半月的时间就完成了《方案》的起草” 。 “两部门随即下发通知，请相关部门梳理现有科技计划（专项、基金等），有些部门 怕被整合不愿上报，有些搞不清楚自己有多少计划、专项。”张晓原解释说，此次改 革是在重新洗牌后，按照创新规律和国家需求重构中央财政科技计划体系，并不是 拿掉某个部门的某个计划、专项。 两部门率先自我革命，从切实转变政府职能开刀。 2014 年 7 月 29 日，科技部部长万钢、财政部副部长张少春专题研究中央财政科 技计划（专项、基金等）优化整合工作时要求，要坚决贯彻中央深改小组通知要求， 要用“断崖式”“颠覆式”的方式思考优化整合的方向，真正从国家全局高度提出改革 建议。 事实上，党的十八届三中全会以来，科技部就开展了科技管理信息系统和科技报 告系统建设、科技计划联通部署，财政部组织有关部门开展内部科技专项初步优化 整合等改革试点。张晓原透露，科技部内设机构职能加大调整力度，即整合综合司 局的职能，加强科技改革创新重大事项宏观统筹，专业司局加强领域科技的宏观管 理，事业单位同步加强专业管理。 “财政部也对内设机构职能包括科研经费管理做了调整，过去分布在多个司的科 研经费，现在归口教科文司统一管理、协调，这样更有利于发挥财政在改革中的职 能作用。”赵路称，此次优化整合，针对所有实行公开竞争方式的中央财政科技计划 （专项、基金等），共计近百项。 从 2013 年春节直至《方案》出台，北京航空航天大学校长怀进鹏就科技体制改 革先后参加了近十次座谈会，“ 目标方向上怎么改，针对问题采取的解决方案，都经 过了反复讨论。” “ 当时，大家反映集中的问题是管理的碎片化。一方面，