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INSURANCESTUDIES 2008 保险研究2008年增刊1 Sup．1 论地质灾害损失的科学补偿机制的建立 余振国 一、中国地质灾害及其风险特点 (一)中国地质灾害概况 我国地质和地理环境复杂，气候条件时空差异大，地质构造复杂、地形地貌起伏变化大，我国地质灾害风 险较大的山地丘陵占国土面积的65％，但山区丘陵地带居住了全国56％的人口。我国地质灾害种类多、分 布广、危害大，是世界上地质灾害最严重的国家之一。滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂缝灾害 在中国31个省(区、市)均有分布。全国有1583个县(市)长期受到泥石流灾害的困扰，约7400万人不同 167 接经济损失59亿元，最高年份的1998年直接经济损失达到150亿元。平均每年造成人员死亡和失踪1 人、财产损失64亿元。据国土资源部统计，每年全国因地质灾害造成的人员伤亡和经济财产损失，农村占 80％以上。地质灾害普查工作初步查明，全国共有各类地质灾害隐患点近23万处，受威胁人口达3500多 万人，其中80％以上的隐患点和受威胁人口在农村。 2006年，除北京、上海和宁夏外，全国28个省(区、市)都发生了地质灾害，共发生102804起。其中，滑 坡88523起、崩塌13 (国土资源部，2006)。 2007年，全国共发生各类地质灾害25364起，造成人员伤亡1123人，其中死亡598人，失踪81人，地质 灾害监测预警成效明显，成功避让地质灾害920起，安全转移37830人，避免直接经济损失5．5亿元(国土 资源部，2007)。 2008年1～3月，除北京、天津、上海、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、海南、西藏和宁夏外，其余 19个省(自治区、直辖市)都发生了地质灾害，共发生3106起，其中滑坡2094起、崩塌858起、泥石流5起、 亿元(国土资源部，2008)。 据全球最大的再保险公司——瑞士再保险公司的最新报告显示，中国每年遭受的自然巨灾损失已占国 内生产总值(GDP)的6％，且潜在的受灾损失在不断上升。我国一些地区和县(市)的地质灾害已成为制约 地方社会经济发展的重要因素，全国经济的可持续发展受到了严重影响。 有关专家研究认为，在今后一个时期，地球以至更大系统的天体运动有可能进入一个更加复杂的变异阶 段。在这种形势下，地壳运动可能更加活跃，全球气候更加异常，因此人类面临着的地质灾害风险有进一步 加剧的趋势。 从我国社会经济条件看，今后一个时期，人口将进一步增加，城市化进程将进一步加剧，更大规模的资源 开发和工程建设活动，不仅在沿海地区继续进行，而且将迅速向中国中部和西部地区发展。在这种情况下， 中国大部分地区地质灾害的发育程度和破坏程度均将不断提高，从而使我国地质灾害造成的损失达到前所 未有的严重程度。 (二)中国地质灾害的风险特征 [作者简介] 余振国，现供职于中国国土资源经济研究院。 一167— 1．种类多、影响范围广。我国的地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂缝以及各种矿区、工 程人为引发的次生地质灾害等尤其严重，其规模和危害程度均居世界前列。 多数地质灾害风险往往会使一定地域内大量保险标的同时受损，这与普通风险发生只会影响一个或几 个保险标是不同的。 2．地质灾害破坏损失程度严重。地质灾害造成大量人员伤亡，破坏工农业生产和各种工程设施及社会 财产。据统计，地质灾害造成的人员死亡数约占各种自然灾害死亡人数的2／3。随着经济的发展，地质灾害 造成的损失将越来越严重。多数地质灾害风险一旦发生，损失惨重，常常成为保险公司和再保险公司的灭顶 之灾。地质灾害不能像普通风险那样进行常规的保险运作。普通风险发生的损失会限制在保险金额限度 内，对于普通风险，保险公司可以通过收取合理的保费，提存充足的责任准备金保证保险标的的损害赔付。 3．地质灾害损失发生频率具有不确定性。我国地质灾害发生频率具有不确定性，在