主动对接珠三角规划纲要推动粤北山区经济发展——对广东省清远市、韶关市调研的思考.pdfVIP

220 广东农业科学2009年第lO期 主动对接珠三角规划纲要推动粤北山区经济发展 ——对广东省清远市、韶关市调研的思考 吴 霞，张德扬，熊飞 (广东科贸职业学院，广东广州510430) 摘 要：《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》给广东环珠j角地区带来机遇和挑战。提出粤北山区要从思想、规划、 交通、产业、政策和公共服务等方面主动对接．并迸一步分析了对接的关键和难点，提出了相关的建议措施。 关键词：规划；纲要；山区：经济发展 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1004—874X(2009)10—0220—04 在3个效应方面： 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020 年)》…(以下简称《纲要》)实施以来，珠三角各地与东 1．1区域辐射效应机遇 西北各地都积极行动起来．广东省“提升珠三角，带动 在区域经济学的基本理论中，随着市场化水平的 东西北”发展战略正逐步得到全方位的贯彻落实。作 提高，资源要素和产业的集聚与扩散，同时存在经济中 为广东山区市县应抓住机遇．因地制宜．科学定位，实 心、经济腹地和经济网络3个要素，才能构成一个完整 现与《纲要》的对接，以此推动山区统筹城乡经济社会 意义上的经济区域。粤北山区地处的“环珠三角”属于 的发展。鉴于此，我们在对清远、韶关等市调研的基础 被辐射和带动的“泛珠三角区域”中最贴近珠i角的周 上进行了探讨。 边地带，是否接受珠三角辐射或与珠三角具有“紧密合 作”关系，是这一地带能否被纳人规划范围的依据。这 1 《纲要》给广东环珠三角地区的发展机遇 种“辐射”和“紧密合作”是基于市场化的发展水平和经 《纲要》确定的“规划范围”包括作为主体的珠江三 济区域的发育程度的．同时基于经济中心对经济腹地 角洲九市、“辐射泛珠江三角洲区域”和“与港澳紧密 的辐射能力和经济网络的健全程度。因此，从区域角 合作的相关内容”3个层面．并首次提出了“环珠三角 度来讲，粤北山区应把握区域辐射效应机遇。 地区”概念。环珠三角包括了广东东西北12市(汕头、 1．2经济圈层效应机遇 揭阳、潮州、汕尾、湛江、茂名、阳江、韶关、河源、梅州、 在市场化的条件下．产业的集聚与扩散是区域经 清远、云浮市)和周边地区。 济圈层变动的依据．产业集聚与扩散的现实基础在于 《纲要》出台的目的在于提升珠三角、带动东西北， 通过对有限资源的动态配置．尽可能多地节约交易成 以谋求全省区域协调发展。世界都市经济圈的发展表 本和生产成本，谋求规模收益。因此，经济区域的核一tk, 明．龙头城市的强大是与腹地的深远密切相关的。可 区通常都会从工业化初、中期阶段的要素、产业集聚， 见，欲强珠三角．潜力还在“环珠”。广东目前的经济布 走向下业化成熟阶段的要素、产业扩散；而“多核心区” 局表明，“环珠地带”并不仅仅是传统产业的转移之 的出现，又会导致区域经济走向一体化。由于珠三角 地，更是新兴工业的战略高地。珠三角的发展“瓶颈” 核心区域已进入工业化成熟期，发展潜力开始递减，就 可以从环珠三角地区的“优势”中获取。从这个意义上 必须通过加快“环珠i角”的发展来解决制约珠三角产 说，珠三角与环珠三角各有优势。《纲要》在赋予珠三 业价值链延伸、强化和集聚空间狭窄等问题。因此，从 角地区改革发展先行先试权力的同时，又赋予珠三角 经济圈层角度讲，粤北山区应把