论建设工程招投标活动中商业贿赂表现形式及治理对策.pdfVIP

二、治理商业贿赂专题 155 论建设工程招投标活动中商业贿赂 表现形式及治理对策 洛阳市建设工程项目招标投标管理办公室 徐利杰 [内容提要] 本文讨论了建设工程招标投标活动中存在商业贿赂的表现形式及主要环节，分析了建 设工程招标投标活动中存在商业贿赂的主要原因，提出了治理建设工程招标投标活动中商业贿赂的对策。 [关 键 词] 建设工程 招标投标 商业贿赂 表现形式 治理对策 商业贿赂作为社会中存在的腐败问题的一种表现形式，已经成为影响社会主义市场经济健康有序发 展的一大公害。建设工程招投标活动是建设工程交易的重环节，是最易滋生腐败问题的热点和难点，商 业贿赂现象亦不能幸免，投标人以各种手段谋取不正当中标、扭曲建筑市场公平竞争的规则，使价值规 律无法正常发挥作用，严重阻碍了建筑业健康发展。 下面作者从建设工程招投标活动中商业贿赂的表现形式、产生的原因及如何预防和治理建设工程招 标投标活动中商业贿赂问题作出探讨。 一、建设工程招标投标活动中商业贿赂问题表现形式及容易产生的主要环节 （一）建设工程招标投标活动中商业贿赂问题容易涉及的当事人及主要表现 1．招标人：过早地将不应该透露的招标信息透露给个别潜在投标人；编制招标文件带有明显的倾向 性；有选择地抽取评标专家；参与评标的招标人代表干预或诱导其他评标专家意见；不按评标委员会推 荐的排序确定中标人；拒绝或延迟签订合同。 2．招标代理机构：过早地将不应该透露的招标信息透露给个别投标人，如标底、评标委员会名单， 参与投标的其他投标人的有关情况；与招标人串通编制带有明显倾向性的招标文件；评标标准不公开； 评标标准不够全面、细化、人为操作性大；依据特定投标人的资质、信誉、技术等条件设定评标标准； 干预或诱导其他评标专家的意见等。 3．建设工程交易中心：过早地将不应该透露出去的信息透露给个别投标人，如招标信息、评标专家 名单；有选择地抽取评标专家；设立某些特定条件，限制一些投标人进入交易中心等。 4．评标专家：不按照招标文件规定的评标原则和方法评标；出具带有倾向性的评审意见；与投标人 串通或者迎合招标人、招标代理公司，出具不适当的意见等。 5．招标监督管理机构：过早地将不应该透露出去的招标信息透露给投标人；干预招标的正常进行； 156 创新思维 对招标过程中的违法违规问题不及时作出处理等。 （二）建设工程招标投标活动中商业贿赂问题的具体表现形式。 1．贿赂：这是建设工程招标投标活动中最常见的商业贿赂形式。一是现金及有价证券，如红包、劳 务费、咨询费及信用卡、购物卡、提货单、高级娱乐场所会员卡、打折卡等有价证券；二是高档物品、 礼品；三是其他形式，如宴请、免费娱乐、旅游、考察、以朋友名义提供各种好处等。 2．回扣：是指在招标代理或工程施工等合同明确标出的应支付价款外，向招标人退还钱财及给予报 偿的行为。回扣即可能给交易双方当事人，落入单位小金库，也可能给招标人单位的主管人员或经办人 员，落入个腰包。 3．其他表现形式：一是以亲属名义投资入股，或以干股、期权形式参与中标人的红利股息、项目提 成分配；二是参加投标人组织的国内旅游，出国考察；三是直接接受、使用投标人捐赠或无偿提供的财 物；四是接受投标人赞助的学术交流、展览活动；五是招标代理公司向招标人返还全部或部分招标代理 费。 （三）建设工程招标投标活动中易发生商业贿赂的主要环节。 在建设工程招标投标活动中，所有能够影响中标指向的环节都容易发生商业贿赂，如招标代理委托、 招标文件的编制、招标信息的公开、评标、合同的签订等环节，所以招标过程的各个环节我们都需特别 重视。 1．招标代理委托：在招标项目委托时，招标代理机构为了争取招标代理权，使用商业贿赂的办法， 主要表现形式为吃请、安排娱乐活动，有的以回扣或代理服务费分成的方式招揽业务。 2．招标文件的编制环节：在制定招标文件时，投标人或潜在投标人会以各种方法影响招标文件的编 制，尽量使评标标准有利于自己。 3．招标信息的公开环节：招标人或招标代理机构为使某一施工单位中标，将招标的应公开信息不公 开或不全部公开，把相关信息只提供个别投标人而不给其他符合条件的投标人，使