论环境问题对社会公正的扭曲及其法律对策.pdfVIP

论环境问题对社会公正的扭曲及其法律对策 田维民03 一、社会公正的含义 在当代，美国的罗尔斯和庞德所提出的社会正义即社会基本结构(社会 体制)的正义具有决定意义。所谓社会体制或者社会结构，是指分配基本权 利和义务的经济制度、政治制度和法律制度。“一个社会体系的正义，本质上 依赖于如何分配基本的权利和义务，依赖于在社会的不同阶层中存在着的经济 机会和社会条件。”社会基本结构的正义包括两个层面，一是社会各种资源、 利益以及负担之分配上的正义，二是社会利益冲突之解决上的正义。前者可谓 “实体正义”，后者可谓“形式正义”或“诉讼正义”。②公正(正义)应是 人类社会永恒追求的一种价值目标，在我国构建社会主义和谐社会的伟大实践 中，应把追求和实现社会公正放在十分重要的位置之上。 环境问题对社会公正的扭曲 从社会学的视角看，从环境问题的造成到环境问题的承受，从污染破坏者 到受害者，因果延伸，构成了一个社会链。这个社会链的上下链环，在绝大多 数情况下不是同一个社会群体或阶层，而是不同的社会群体或阶层。企业造成 环境污染或破坏，一些政府官员对企业这种行为放任自流，某些局部公众对企 业这种行为熟视无睹，都是因为这当中有他们的各自利益。环境污染破坏制造 者是受益的，环境污染破坏承受者是受害的。环境污染破坏制造者因自己不当 得利而让他人受害，环境污染破坏承受者因他人不当得利而自己受害。 ① 中南财经政法大学2007级宪法与行政法学博士生。 ②参见张文显：《法理学》，高等教育出版社、北京大学出版社1999年版，第255页。 州335唰m 社会公正与法治国家 ★★★★★★★★★★ 从生产的角度看环境污染破坏的社会链，它的一端是获得利益的环境污染 破坏制造者；另一端则是利益受损的污染承受者，这往往是与企业利益不沾边 的社会群体。所以，从生产的角度看环境污染，社会链有利益问题贯穿其中， 而社会链两端的社会群体或阶层的有关利益，却是不均衡的，是有违社会公正 的。 再从消费的角度看，消费最多的社会群体或阶层，在享受到了最大利益的 同时又成了最大的环境污染破坏者，有最多的污染后果需要其他社会群体来承 受，需要社会为他们的消费付出的环境代价也最大。造成环境污染破坏的一 端，主要是富裕群体；承受环境污染破坏的，却主要是弱势群体；在环境污染 破坏发生后，富裕群体能用钱为自己消除不利后果，或者搬离污染区域，而弱 势群体却显然做不到这样，这样的利益分布是不均衡的，是有违社会公正 的。① 三、矫正环境问题对社会公正扭曲的法律对策 (一)确立公民的环境权 环境问题的出现，其根源往往是因为许多自然资源权属不清而导致了 “公地悲剧”以及“政府失灵”或“市场失灵”或二者兼而有之。通过确立 公民的环境权，一方面可以使公民根据法律的规定享有自己的环境权益，另一 方面当公民自身的环境权益受到政府或者他人侵犯时，可以凭借环境权通过法 律手段寻求救济。这样，通过以“权利制约权力”或者“权利制约权利”方 式，可以实现环境权益分配上的平衡与公正。当然，在确立环境权时，我们始 终不能忘记的是：“无论这种权利如何新，它都不能逾越‘权利’本身的价值 判断，因而，必须在‘权利’的价值范围内发现和解决问题，这种自我限制 是必要的，也是必须的。”② (二)明确地方行政机关在环境保护上的法律责任 在实践中，许多重大环境污染或者破坏事件的背后，都有地方政府对污染 破坏环境的企业或行为的默许或放纵。一般来说，造成重大环境污染破坏事故 ①参见黄永红：《从利益失衡看环境污染对社会公平的扭曲》，载《甘肃社会科学》 2007年第4期。 ②吕忠梅：《沟通与协调之途——论公民环境权的民法保护》，中国人民大学出版社 2005年版，第4页。 御336雠 的企业大多是规模大、效益好的公司或其子公司，它们大都与地方政府利益有 着千丝万缕联系。中国人民大学法学院周珂教授在谈到这一问题时说：“地方 政府为了追求经济的高增长，片面追求经济效益，而容忍环境污染，这是一个 不争的事实。所以，在处理这些污染事故时，往往会出现大事化小小事化了的 结局。”陈善荣副主任也不讳言某些地方政府与污染企业的这种利益纠结，