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精选论文 论中国渔业安全生产防控法律法规体系建设 杨建锋 (上海水产大学经济管理学院，上海200090) 摘要：渔业安全生产法律、法规是有关保障渔业安全生产，防止和减少生产安全事故，保护渔业生产从业者人身及 财产安全的各类法律规范的总称。中国渔业安全生产法律法规建设经历了从无到有，从零散到系统化，逐渐发展健全的过 程。但这一体系目前尚不完善，还存在许多问题，需要从立法、宣传教育、执法等方面逐步建设完善渔业安伞生产法律法 规体系。 关键词：渔业； 安全生产；防控；法律法规 渔、lk安全生产法律、法规是有关保障渔业安全生产，防止和减少生产安全事故，保护渔、lk生产从业者 人身及财产安全的各类法律规范的总称。渔业安全法制是保障渔业安全生产最为有力的武器。渔业安全生 产需要建立和完善渔业安全生产法规体系，加强渔、Ik安全生产法制建设。将渔业安全生产和监督管理工作 纳入法制化轨道，建全和完善渔业安全生产管理法律法规体系，是落实渔业安全生产管理防控体系的基石。 一、渔业安全生产法律法规建设发展历程 渔、ik安全生产法律法规既是渔、ik法律体系的重要内容，也是安全生产法制建设的组成部分。新中国 成立以来，渔业安全生产法制建设经历了一个曲折的发展历程。 强渔民救济工作的通知》涉及到了渔民救济问题，专门调整渔、lk安全生产管理规范性法律文件几乎没有， 而在当时我国还出台了《工厂安全健康规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》、 《加强企业生产中安 全工作的几项规定》等几项普适性规范性文件，可以适用于渔、Ik安全生产管理工作。 第二阶段：文革动乱时期(1966～1978年)。文革期间我国的安全生产法规的发展几乎停滞，已有的 法规的执行受到冲击，国家安全生产秩序混乱。在渔、lk领域，这一阶段仅仅颁布了《国务院批转农林部关 于加强海洋渔、Ik气象服务的报告的通知》、《农业部关于渔船统一编号的通知》等涉及渔业安全生产管理 的文件。值得一题的是，在这一阶段，中国渔业协会和日本渔业协议会渔业还签订了《安全作业议定书》。 第三阶段：恢复发展时期(1978～1990年)。这一阶段，我国海洋渔业发展迅猛，渔业安全管理法 律建设也取得巨大发展，相继出台了一些规范渔业安全生产的规范性文件，如《中华人民共和国渔业海 员证管理使用规定》、 《海洋捕捞渔船管理暂行办法》、 《农牧渔业部关于加强对进口旧渔业船舶的技 术监督管理的通知》、 《农牧渔、Jk部关于立即坚决制止买卖报废渔轮的紧急通知(修正)》、《农、Jk部 关于做好远洋渔船检验发证工作的通知》、 《中华人民共和国船舶进出渔港签证办法》、 《中华人民共 和国渔港水域交通安全管理条例》。同时地方渔、J2安全立法也取得进步，如辽宁省、山东省都制定了本 省海洋渔、lp生产安全管理办法。福建省颁布了《福建省渔港及渔港水域管理规定》。 第四阶段：逐步完善时期(1990年～)。这一阶段，我国从计划经济向市场经济过渡，海洋渔业生 产体制也发生了巨大变化，针对渔业安全生产管理工作面临的新矛盾，新问题，相应制定了大量渔业安 全管理法律文件，渔业安全管理法制走向系统化全面化。如：《渔业海上交通事故调查处理规则(修正)》、 《渔船修造厂认可办法》、《农业部渔船船用产品检验规则》、《农业部渔业船舶航行值班准则(试行)》、 《渔业船舶水上事故报告和统计规定》、 《渔业船舶检验条例》等。地方性立法也不断增加完善，如青 岛市《海洋渔业安全生产管理办法》、宁波市《海洋渔业船舶安全管理办法》等。 二、当前渔业安全生产法律法规体系的基本架构 目前，我国渔、Jk安全生产法律法规己初具体系。该体系是一个以宪法为根本依据，由涉及规范渔业 安全生产管理活动的各类法律、行政法规、地方性法规和有关行政规章、技术标准所组成的综合体系。 作者简介：杨建锋(1977一)，男，上海水产大学经贸学院讲师，复旦大学国际法学博士生，研究方向海洋渔业法，国际贸易与知识 产权法，Email：jfyang@shfm．edu．e11． 266 2008’中国渔业经济专家论坛 因制定和颁布者的不同，该体系中的各类法律规范形式和效力也不同，因此该体系是一个多层次的、依 次补充和相互协调的立法体系。 渔业安全管理法律体系中的法律