公共政策的社会性别分析：论国外相关实践及意义.pdfVIP

公共政策的社会性别分析：论国外相关实践及意义 杜洁 (全国妇联妇女研究所，北京100r730) 摘要：国外对公共政策或法律进行的社会性别分析，提供了丰富的方法和范例。特别是对发展 政策、福利制度和法律的分析，揭示了表面中立的政策／法律实际上基于特定的社会性别观念， 维持并强化着原有的社会性别关系，使妇女继续处于不利境地。社会性别分析将政策中暗含 的社会性别观念浮出水面，并有针对性地提出改革措施，确保政策和法律有效地促进性别平 等。作为一种有力的政策工具，社会性别分析也将丰富中国公共政策的理论和实践。 关键词：公共政策；社会性别分析；宏观发展政策；福利国家；法律；人身权利 无论是对发展中国家的经济政策、发达国家的福利措施，还是对人身权利的法律规范，女 性主义都卓有成效地进行了社会性别分析，发展了分析框架并丰富了相关理论。这些丰富的 方法和范例，无疑为我们将社会性别平等纳入政策和立法提供了借鉴。本文通过介绍国外社 会性别分析的个案，讨论如何将社会性别分析作为一种有力的工具，促进中国的法律和政策在 转型期有效地促进性别平等。 一、社会性别分析的运用 sub_setof 作为政策分析的固有内容和社会经济分析的分支(a soc珏econoIIlicaIlalysis)，社会 性别分析旨在发现深深埋藏在看似性别中立的法律／政策中潜在的偏见，并致力于减少和消除 别分析，讨论这些分析如何深人地揭示了法律政策中的社会性别盲点和偏见，并提出有针对性 的政策建议。 (一)揭示发展政策的社会性别盲点 论，在假定对整体(如国家、社区等)发展有利的促进经济发展的政策会惠及所有个体(无论男 女)时，忽视了妇女由于处于不利地位，在同样的政策环境下并不能同男性同等受益的事实。 比如由于在技术培训、贷款、资源的拥有等方面存在着性别不平等，妇女不能同男性平等地参 施的经济结构调整，虽然给贫困男女都带来了负面影响，但是与贫困男性相比，对贫困妇女更 为不利。当国家为提高效率缩减对公共服务和福祉的开支并把它们转嫁给家庭时，作为家庭 照料主要供给者的妇女，不得不用更多的无酬劳动为家庭填补取消或缩减了的公共服务。当 资源紧缺时，妇女／女童的需求和发展(如营养、健康、教育等)都总是排在男性／男童之后，致使 作者简介：杜洁(19甜一)，女，博士研究生，副研究员。 12 CoH】IIlonwealt}l 那么，为什么促进经济发展的政策并不能使男女同等受益?为什么减缩公共服务的结构 调整对不同性别群体影响不同?为回答这些问题，社会性别分析深入到微观层面的政策过程。 等的集合体：通常有一位慈爱的户主(往往是男性家长)，家庭成员之间平均地分配资源和机 会，互相关爱，共享福祉。然而社会性别分析显示，家庭内部并不是乌托邦状态，而是在机会、 资源和权力等各方面存在着错综复杂的不平等。家庭内部社会性别关系之所以复杂，是因男 女之间既有共同利益，又在机会和权益等方面存在着冲突和不平等，所以家庭成员之间常常是 “合作的冲突”关系(sen，1990)。如果政策忽视这些错综复杂的关系，而把家庭户当作同一的 利益集体，便会对家庭内处于不利地位的妇女和女童不利(Kabeer，1994)。许多实证研究显示， 在一些发展中国家，以家庭户为单位进行土地、食物、教育资源等方面的分配，结果男人／男童 女失地以及嫁入夫家村妇女长期无地的例子，也说明了以家庭户为土地承包单位对妇女的负 面影响。 其次，社会性别分析揭示发展政策在解读政策目标人群需求上存在着社会性别盲点。一 些政策忽视了男女由于不同的社会性别分工而产生的不同需求，许多看似中立的经济政策实 际上基于男性的利益，把男性的需求假设成标准。但是，那些关注了妇女不同需求的措施是否 会性别需求”和“战略性社会性别利益”。前者是指基于原有社会性别分工和角色产生的需求， 这种需求的实现不挑战传统的社会性别分工；后者则是赋权妇女、提高妇女地位的战略利益， 这种利益的实现不可避免地要挑战原有的社会性别分工和权力关系。如果政策仅仅关注妇女 基于传统社会性别分工的现实需要来进行有关资源的配置，以使妇女能完成传统赋予她们社 会性别责任，不能自然带来妇女地位的提高和权力的增长；相反，满足现实利益的措施常常强 化传统社会性别角色，使妇女继续被边缘化。两种需求的区分，提示在政策制定