人口老龄化的立法2.docVIP

目 录 一、人口老龄化的概念………………1 二、当前的现状……………1 1、人口老龄化的现状及原因 ……1 2、老龄化的趋势及特点…… 2 3、人口老龄化的立法现状……3 三、存在的问题……………3 1、养老金是否缺口……3 2、社会福利及社会保障缺陷………4 3、目前我国人口老龄化的立法缺陷………5 四、如何解决…………5 1、首先要盘清家底…………5 2、政府支持到位………5 3、政府应承担起社会养老的主要责任………6 4、修改现行法律…………7 5、制定完善新法律………8 人口老龄化的立法思考 作者：杨博俊 【摘要】在当今社会，人口老龄化越来越成为我国社会发展的主要问题，为此，我们要认真面对现实，着眼未来，充分认识、利用老年人价值，调动全社会的积极性，积极应对、尽快制定人口老龄化发展变化的策略并对现有的《中华人民共和国老年人权益保障法》进行修改，制定一系列科学合理的相关法律，建立和完善老龄政策体系和法规体系，为老年人的合法权益保障提供一个强有力的保证。为即将成为老年人的中年人吃下定心丸，为年轻人解除工作、学习上的后顾之忧。 【关键词】人口老龄化; 积极应对老龄化; 老年人权益保障法 一、老龄化的概念 人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。人口老龄化的具体标准是国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。包括两个方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。 老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作老年人问题，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为老龄化问题，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄问题。 二、当前的现状 1、老龄化现状及原因 老龄化现状：据第六次全国人口普查数据发布 大陆31个省区市和现役军人，总人口为1339724852人， 60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比， 60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。　 人口老龄化是计划生育政策的必然结果。1979年提出了“一对夫妇只生一个孩子”。虽说不实行计划生育，中国将可能面临更多问题。但是，30年来实行的计划生育基本国策导致了生育率快速下降和老年人口比重相对上升，这是不争的客观事实。生育率的急剧下降，使人口金字塔上重下轻，成了倒立状，老龄人口也随着金字塔的底部的角逐渐变小而逐渐加剧。 人均寿命的延长也是人口老龄化的原因之一。从1949年的35岁到如今的70多岁，可见，中国的人均寿命延长之快。经过三十的改革开放，中国经济发生了翻天覆地的变化，中国医疗科学技术得到大力发展，人民生活水平大幅度提高，大大延长了人口寿命，逐渐形成了人口老龄化的问题。 以上两因数综合作用，老龄化问题显得更加突出的现象。 2、老龄化的趋势及特点 我国人口老龄化的发展态势大致经历了三个阶段：第一个阶段，从1982年至2000年，人口老龄化的过渡阶段；第二个阶段，从2000至2020年，人口老龄化的迅速发展阶段；第三个阶段，从2020年至2050年，人口老龄化的 高峰阶段。我国人口老龄化的趋势及特点如下：（1）、老龄化速度快于全国总人口增长的速度 我国60岁及以上人口已占13.26%，第六次普查显示，与2000年第5次全国人口普查相比，十年增加7390万人，年平均增长0.57%，比1990年到2000年间1.07%的年平均增长率下降0.5个百分点. 中国老龄事业发展基金会会长李宝库在昆明表示，中国正快速步入老龄化社会，目前中国60岁以上老年人有约1.69亿。预计2050年中国60岁以上老年人将占三成，达31%。 按照这个预测比例，按照中国现有人口来算，到2050年中国的60岁以上老年人将有4亿之多，到时绝对数量可能还会更多。 我国老龄化速度快于世界老龄化速度 发达国家老龄化进程长达几十年至100多年，如法国用了115年，瑞士用了85年，英国用了80年，美国用了60年，而我国只用了18年（1981-1999年）就进入了老龄化社会，而且老龄化的速度还在加快。 3)、我国老龄化速度快于经济发展速度我国老龄化速度快于经济发展速度，呈现了“未富先老”的特征。　瑞典、日本、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化时，人均GNP己达1~3万美元，在全球72个人口老龄化国家中，人均G