论国有控股企业的市场化经营.pdfVIP

第一篇大型国有企业集团公司治理的现实问题 二、论国有控股企业的市场化经营 国有企业对股份制的利用主要体现在国有企业控股的股份制企业经营上，即国有控 股企业是属于国有经济经营范围的。而国有企业参股的股份制企业大部分是属于民营经 济范围的经营。作为国有经济的重要组成部分，国有控股企业的存在充分地体现了国有 企业在市场经济条件下经营的灵活性。从企业经营的角度讲，一方面国有控股企业需要 有基本制度的创新，再一方面国有控股企业也要同其他市场经济国家的股份制企业一样 建立完善的经营机制。国有控股企业不仅要在企业基本制度创新方面走在国内民营企业 的前面，而且在完善化的企业经营机制的建立方面也要为国内民营企业起到典型示范作 用。就中国目前的实际情况讲，股份制企业的经营尚达不到完善化的要求，不规范的企 业行为表现出股份制企业的经营机制存在亟需改进的问题。不论是国有控股企业，还是 民营的股份制企业，存在的问题基本上是一致的。但在此，我们是从国有控股企业经营 的角度，展开对这方面问题的分析和讨论。 (一)面向市场的企业经营机制 国有控股企业主要设立于竞争性领域，从竞争的角度讲，国有控股企业必须面向市 场建立经营机制。如果国有控股企业还像过去的国有企业一样经营，处处听从政府的指 挥，那就没有必要作为股份制企业存在了。既然国有控股企业是国有企业对股份制形式 的利用，就必须脱离政府的直接控制，自己面对市场求生存，就要建立市场化的经营机 制，这是与传统的国有企业经营完全不同的。在市场经济中，国有控股企业需建立的市 场化经营机制的基本方面要有以下不可缺少的内容。 1．根据国内国外市场走势变化进行战略决策机制。在市场经济条件下，企业的生 存取决于市场，市场的变化决定企业的命运。面对市场大潮，企业只能顺从，不可能逆 反。无论企业规模多么大，都不能逆潮流而动，也不能单以企业的意愿造成市场的大潮 流。最有实力的企业，也只能是跟着市场的大潮流去推波助澜。凡是逆着市场大潮流行 动的企业，必定要身败名裂，被市场无情地吞噬。所以，根据市场大潮流走势的变化制 定经营战略是企业经营的头等大事。无论哪行哪业的企业，在市场经济的体制环境中， 都要将战略决策视为企业经营中最为重要的决策。如果企业仅能做到战术决策正确，而 ·5· 大型国有企业集团公司治理研究 不能做到战略决策正确，或是根本就没有考虑企业的经营战略决策问题，那是不可能保 持生存延续的，即使在战术上取得一定的成功，在战略上也注定要失败。在传统体制 下，国有企业仅仅是一种车间性质，只有生产的责任，无需经营上的考虑，更不必研究 和决策战略问题。但现在不同了，国有控股企业以股份制的形式经营，不再是车间性质 了，而是实实在在的企业法人经济组织，是自负盈亏的商品生产者和经营者，当然就要 同全世界的股份制企业法人一样面向市场求生存，面向市场进行企业经营的战略决策。 需要明确的是，这种决策的根据不是来自政府的指令，也不单纯是国内市场形势，而是 要根据国际大市场的发展变化，根据国际市场影响的国内市场趋势，来制定企业的经营 战略，决定企业经营的大计方针。政府制定的产业政策是供企业决策参考的，是指导性 的，企业必须高度重视政府各时期的产业政策，自觉地接受产业政策的指导，同时又要 有自己的战略立场，不能将指导性的政策视为指令性的约束。股份制企业要依靠自身法 人组织的最高权力机构完成企业经营战略决策的过程，发挥企业决策层管理者的作用， 根据国内国外市场的情况，做出战略决策，并贯彻战略决策和对战略决策负责。这是股 份制企业市场化经营机制建立的首要内容。 2．走在市场前面的企业产品开发机制。现代企业的市场生存，实质上是依托于企 业产品生存的。企业产品失去了市场，企业就失去了生存的条件。所以，在企业根据市 场的趋势做出战略决策之后，需要站在战略的高度进行企业新产品的研制开发。这是与 企业的制度创新不同的产品创新，但其实质是企业制度创新的目的和效应要求，是企业 激发自身活力的落点。从企业经营的角度讲，产品的开发必须走在市场的前面，而这一 行动，在市场经济进入高度发达阶段后，首先并不是一个技术研究的问题，而是一个投 资决策的问题，即是由投资决定产品开发，并不是技术决定产品创新，技术创新只是投 资的结果，没有正确的投资决策，就不可能有适应市场的新产品开发。投资