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论城市创新中的市民参与 杨建顺 一、现代国家中城市的使命 亚里士多德说：“人们为了活着，聚集于城市；为了活得更好，而居留于城 市。”∞城市，应当是人类聚居的场所，是人类的城市。然而，城市的历史告诉我 们，城市并不一直是为普通人而筑。5000多年前，两河流域最早出现了城市， 那是为神而筑的城。在那里，人是神的奴仆。之后，城为君主和权贵而设计。进 入工业革命后，城被机器占领，塞满了汽车和厂房。现代各国的大城市，一方面 在物质文明不断提高的背景下为居民生活提供了诸多便利，另一方面却在人们有 意无意之中破坏了人与自然和谐共存的关系，并在逐渐夺走人们之间的温情交 流。1977年，国际现代建筑协会通过《马丘比丘宪章》向世人宣称：迄今为止， 人类并没有构筑起亲近温馨的家园，而是营造了没有生机的墓穴。‘工业的发展， 城市的膨胀，以及强大的机械力对自然环境的加工与再加工，使得人类在观念上 和生活方式上逐步疏远自然。从认识到这一处境之日起，“适宜人类居住”，真正 成为城市的追求目标。圆 现代国家的城市应当是人类的城市，人类的城市应当是和平的城市、自治的 城市、和谐的城市、勤劳的城市、环保的城市、福利的城市、文化的城市、综合 的城市，进而应当是具有个性的城市，是市民、居民汇集其睿智，交流其情感， 实现其理想的城市，还应当是与其周边城乡友好相处、协力发展的城市。总而言 之，“一个好的城市，应当是一个能够让人面对完整人生的场所。对于生活在城 市中的人来说，可以靠着与空间互动的行为和关系，具体化其所在的世界，总结 生活的经验，藉此创造对外在世界的解释，也建立对自我认识的解释；对于生活 在城市之外的人来说，可以靠着城市的文明，按照科学有序、先进高效、文明宜 人的城市管理模式，改造、完善其所在的世界，实现其作为人的价值。城市化是 人类走向文明的必然，是人类进步的象征。”@但是，城市化的推进和人类文明的 发展，必须正确处理创新和守恒这对矛盾，进行观念、方法和制度变革，转变政 府职能，倡导市民、居民等参与城市化过程和市政运营过程。只有这样，才能够 、①转引自佚名(推荐：一读者) 《北京，改造旧城不是要赶走穷人(一)》，刊载于万维读者网》 (http：Hwww．crcadcrs．net)2005年03月27日。 @参见佚名(推荐：一读者) 《北京，改造旧城不是要赶走穷人(一)》，刊载于‘万维读者网》 (http：／／www．creaders．net)2005年03月27日。 @杨建顺著《论构建和谐社会中城管执法的作用》，载《法学家》2006年第2期(总第95期)，2006年4 月15日。 63 支撑创新型城市持续发展，构建和谐社会。 构建创新型城市，目的在于更好地实现向市民、居民提供优质服务的城市使 命，恢复失去了的或者正在失去的自然形态，留住将要失去的人间温情，激发人 们积极向上的工作热情，重建人与人之间的协作友情，创建足够的工作岗位、公 共场所和健康、舒心的生活环境，使得人们能够以城市为依托，真正享受人间真 爱和幸福。为了实现这一目标，必须制定统一、系统而多样化的规范，赋予相应 的主体以充分而恰当的手段和资源。具体而言，要求在明确政府的使命和职责的 同时，使得每个层级、每个领域的人们都能够明确自己的地位和权利(力)义务 (职责)，积极、充分而适度地参与城市化建设和市政运营，确保城市化的推进 和市政运营都能够做到以人为本，权为民所用，情为民所系，将市民生活置于最 优先考虑的高度加以确保。 二、现代市政与利益衡量 市政的运营“涉及对5Es——平等、公平、效率、效果和伦理(equality， ethics)——不断进行必要的调整。 equity，efficiency，effectiveness，and 管理者应当知道试图使某个‘E’最大限度地超过其他‘E’时就包含着权衡和调 整。最大限度地实行平等，是一种政治上安全的选择，但可能导致剥夺对特定部 分人口所需的服务。效率，是一个容易理解的概念，但不可能成为推动地方政府 作出每一决定的因素……然而，伦理道德是决不能妥协的。道德高尚的管理者可 能会被廉耻的政治家解雇；不过，道德高尚的管理者总会得到新的工作。”∞ 改革开