以科学发展观统筹工伤保险事业是建设和谐社会的必然选择──兼论工伤保险的发展及其基本功能.pdfVIP

中国．·杭州 中国职业安全健康协会2007年学术年会 Hangzhou．Chi衄 2007年11fl 论文集 NOY．2007 以科学发展观统筹工伤保险事业 ．是建设和谐社会的必然选择 ——兼论工伤保险的发展及其基本功能 周华中 (首钢京唐钢铁联合有限责任公司，北京100043) 【摘要】 笔者回顾国际、国内工伤保险的发展状况，首次提出了工伤保险基本功能及其分层 次结构理论。笔者以哲学的观点阐释了工伤保险与安全生产的辩证关系，客观分析了我国工伤保险 工作存在的深层次问题，指出：工伤保险工作需要科学发展观的指导，工伤保险理论是科学发展观指 导下的建设和谐社会的重要理论，我国的工伤保险事业客观上需要全面贯彻科学发展观，以科学发 展观统筹工伤保险事业是建设和谐社会的必然选择。如何以科学发展观统筹工伤保险事业，笔者从 理论与实践相结合的角度提出了相应的对策和建议。 【关键词】 工伤保险； 科学发展观； 和谐社会 1引言 随着时代的发展和社会的进步，因意外伤害和职业性质导致的伤残、疾病和死亡其预防工作正逐步成为 企业和社会的工作任务和制度。自18M年德国颁布《伤亡事故保险法》以来，工伤保险(亦称职业伤害保 险)走上了国家立法的轨道，这是人类历史上保险工作与安全生产相结合的具有划时代意义的里程碑。 120多年来，工伤保险制度得到越来越多国家或地区的重视与发展，显示出其强大的生命力及其与社会协调 发展的勃勃生机。120多年来，大多数国家和地区相继建立起了工伤保险制度，许多国家和地区设立了工伤 保险机构，并逐步开展了工伤补偿、事故预防和职业康复。 从国际劳工局1929年提出工伤预防的保险建议书，到1964年通过的《工伤事故津贴公约》，体现了国际 社会对工伤保险实践的不断探索和研究发展。同时，面对如何科学地开展工伤保险工作，各个国家和地区又 都存在着不同具体的问题乒并始终进行着不懈的探索与研究。我国在实施《企业职工工伤保险试行办法》的 基础上于2003年颁布了关于工伤保险的国家法规《工伤保险条例》。 实践证明：工伤保险既是一项社会保障制度，又是一项重要的社会发展内容；实施工伤保险可以保障因 工作遭受事故伤害或者职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，维护人权和社会公平；促进工伤预防和职业 康复；分散用人单位的工伤风险、促进社会的稳定与和谐发展。 2工伤保险的基本功能及其分层次结构理论 工伤保险所具有的基本功能是为达到其主要目的而需要采取相应措施的客观存在，是工伤保险基本理 论方法在实际应用中可以发挥的有利作用。具体内容应包括工伤救治、工伤补偿、职业康复、工伤预防和分 散风险。 在工伤保险所具有的基本功能中，每一个具体功能的实现，都在其可以发挥作用的范围内促进社会稳 定，并且这些基本功能实现的越多、越具体、内容越丰富，其促进社会稳定与和谐发展的作用就越大。工伤保 险基本功能的全面实现必然为达到工伤保险的主要目的铺平道路。这些基本功能相互关联、相互影响，从而 形成了工伤保险统一、协调的有机体。 论文集 周华中：以科学发展观统筹工伤保险事业是建设和谐社会的必然选择 ·103· 工伤保险基本功能的实现需要根据客观条件(包括经济和社会条件)的允许状况而定，它遵循事物发展 变化的普遍规律，也存在一个由简单到复杂、由低级到高级，逐步发展并走向成熟的客观过程。 工伤保险基本功能是分层次实现的： 第一个层次(即最低层次)是工伤补偿(Expiation)； 第二个层次是工伤救治(Cure)； 第三个层次是职业康复(Healing)； 第四个层次(即成熟层次)是工伤预防(Prevent)。 4个层次中的每一个具体层次，都体现了相应层次的分散风险(separateventure)功能，但每一层次所体 现的分散风险的实际功能其内涵是不同的。可以说，工伤保险基本功能的层次越高，其分散风险的能力越 ‘强，分散风险的功能就得到进一步体现和强化。如果工伤保险只停留在工伤补偿和救治的水平上，那么，工 伤保险所要达到的目的只能是片面的、低层