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论GDP的统一核算问题研究 孔德刚 国民经济核算是以整个国民经济或社会再生产为对象的宏观核算。对一国或一地区在一定时 期内的经济活动及结果所进行的全面、系统的计算和测定，系统描述社会再生产全过程，以及国 民经济运行中的地位、作用和相互联系。 改革开放以来，我国经济体制格局和经济运行机制发生了重大变化，在新形势下，国家加强 宏观经济管理和科学决策，要从整体上掌握国民经济运行态势，要把定性分析与定量分析结合起 来，保证国民经济持续，稳定、协调发展，随着社会主义市场经济的发展，特别是经济体制改革 的深入原有的国民经济核算制度，只核算物质领域的生产活动，而不能反映市场经济非物质生产 领域服务性活动情况，不利于第三产业的全面发展。不能适应我国经济发展战略目标的要求。根 据1992年《国务院关于实施新国民经济核算方案的通知》(国发[1992]48号)的部署。全国开 始向新国民经济体系的全面过渡。新国民经济体系的核算范围既包括物质生产领域，又包括非物 质生产领域，生产活动覆盖了物质生产活动和非物质生产性服务活动，即国民经济的各个行业。 GDP的核算是国民经济核算体系的重要组成部分，对国民经济生产与使用指标进行全面系统 的核算，能综合反映国民经济发展的规模和结构。因而GDP发展作为各级政府对下级考核指标体 系的重要指标之一。一些地方领导为了反映自己的政债而干预GDP的核算，以及核算人员核算理 念的差异，引起逐级汇总数据大于上级核算数据。为此国家统计局下发了《关于GDP核算制度改 革方案》，对GDP核算实行“下管一级”，有条件的地方可以实行“下算一级”。 通过河南省统计局近几年的“下管一级”GDP核算的运行情况来看，我认为统一核算GDP的 时机已经成熟，应该尽快进入全面实施阶段。理由如下； 1．国民经济核算由传统的物质产品平衡体系(MPS)体系转轨到新国民经济核算体系 已lo多年了，各地有了～批相对稳定并具有较高理论水平和较高操作技术的核算队伍。 2．省统计局还制定了符合省情的GDP核算全省统一的操作规范。给统一核算在省、市二级在 理论上和技术操作上打下了坚实的基础。 3．GDP核算程序的进一步优化，以及GDP核算的系统化、正规化和具体化，给实施统一核 算创造了有利条件。 4．专业核算率先“下算一级”，为GDP的统一核算创造了先决条件和计算依据。2004年第一 次经济普查后由各专业根据各自分工，依据普查结果分别核算出下一级各行业增加值，并按核算 数对GDP历史数据进行了修订，首开了专业统一核算的先河。现在农业、工业、建筑业已经实行 下算一级，贸易餐饮业也将于2007年内完成增加值的核算，服务业抽样调查也可从汇总数据中计 算出增加值。为GDP统一核算的科学性和规范性提供了可靠依据。 5．统一核算避免了下管一级中大量的重复劳动。减轻了基层，特别是县区核算人员的工作 压力。 6．国家统计局明确提出GDP的核算和数据发布程序的调整，适应了我国市场经济发展和全 面建设小康社会的需要，这种改进和调整有助于提高GDP的统计质量及准确性，有助于社会监督 GDP的核算，也有助于各级领导进一步提高对GDP的认识，改变对统计数据要求一锤定音的思想 论GDP的统一核算问题研究 ·183· 和过去自下面上的统计思维模式。 一、问题及处理意见 1．资料缺口：GDP核算涉及统计核算，会计核算和业务核算，须要政府的各有关部门的大力 配合。交通运输业资料缺口较大，没有完整的财务资料，由于交通运输企业实行承包经营，财务 资料只包括管理费收入及行管人员工资，所以可利用性差。再者，房地产业估算成分大，一些居 民小区物业管理规模较少，财务制度不健全。居民自有住房折旧增量核算没有按当地的镇城居民 和农村居民的固定资产投资中住宅投资额来计算。 2．GDP的核算分工问题。因为GDP核算有生产法、收入法和支出法三种计算方法，考虑到 城乡之间、地区之间的差异和居民生活理念的不同，给统一计算支出法造成一定的困难，因而支 出法可在统一核算的评估阶段，由下级统计局核算人员来完成。 3．年报和季报核算方法存在较大差别，使全年预计和正式年报数据不能相吻合的问题。由于 季报不象年报分的行业那么细，一些指标是依据相关联指标推算得来，可能与当地的实际情况不 太相符，与正式年报的数据出现偏差，可在总量变动不大的范围内作适当调整，这也是GDP