论改善烟草垄断形象.pdfVIP

论改善烟草垄断形象 肖茂员 【摘要】针对舆论对烟草垄断的议论及烟草经营及管理中存在的问题，建议将烟草专卖管理局更名为烟草 行政执法局；提出统一生产、统一牌号形成以市场为主导的烟草经营格局等改善烟草垄断形象的观点。 眼下，舆论对垄断行业进行口诛笔伐，剑指石油、通信、电力等垄断行业。全国(港、台除外，下同) 实行专卖的烟草行业，也未能幸免。主要观点是垄断行业独占利益太大，阻碍了市场经济的发展。要求出台 反垄断法与国际接轨的呼声不断高涨。 首先我们来了解关于垄断的概念。垄断，原指站在市集的高地上操纵贸易，后来泛指把持和独占。自由 竞争引起生产集中，生产集中发展到一定程度必然走向垄断，是自由竞争的资本主义发展到垄断资本主义阶 段的一般的基本规律。按产生垄断原因分类，有三：资源垄断，即关键资源由一家企业拥有；政府垄断，政 府给与一家企业排他性地生产某种产品或提供劳务的权利；自然垄断，成规模的低成本的一个生产者拥有比 其它大量生产者更高的效率，从而打垮其它生产者形成自然垄断(如有争议的微软)。很显然，我国烟草企业 目前形成的垄断是政府垄断。 纵观世界烟草发展史，从自由竞争到联合重组，从形成一定规模范围的垄断，再进行新的更大范围的竞 争，周而复始。不断发展进化。1890年，英国烟草大王杜克联合美国五大烟草公司进入大英本国与英国组成 的帝国烟草公司进行激烈竞争，形成一场闻名世界的烟草大战，结果两败俱伤。后来双方为了各自的利益互 相退让，携手言和，议定共同出资经营海外市场。1902年，组建英、美烟草公司，旋即向世界各地扩展，制 品运销网遍布全球，俨然构成一大烟草王国，对世界烟草业形成阶段性垄断性经营。 亚当斯密的诓j富论》说是先有垄断，然后才有自由市场。在自由市场作为一种制度还没有稳定地确立 并获得理论支持之前，各国政府都创造着形形色色的垄断企业。后来，在自由市场的构架之上。政府建立了 反垄断制度，一百多年来，反垄断对于保护和促进竞争到底起了什么样的作用和效果，似乎并无定论。 “垄断”可以理解为经济力量过度集中，少数企业市场占有率太高；也可以理解为滥用市场支配地位。市 场占有率高并不违法，只有当企业利用在某个市场的支配性地位设置障碍阻止其他竞争者进入，或者以“捆 绑销售”等方式进行不平等竞争，才构成需要反对的“垄断”行为。 放眼世界，坚持烟草专卖，实行国内垄断的国家和地区没有几个。但是不是意味着随着WT0规则的日益 逼近，我国也会很快就取消专卖制度呢?从目前的情况来看，由于烟草垄断形象的不断改善，近几年还不会 取消烟草专卖。但从世界烟草历史发展走向来看，走向市场是不可避免的。 日本从1898年实施心姻叶专卖法》开始到1985年废除《姻草专卖法、《专卖公社法走过了86年的 专卖历程。从1985年开始，日本政府对烟草业进行重大改革。调整企业组织结构，卷烟厂从19M年的35家 到2000年只有25家，把国有独资的烟草企业改造为公开上市的股份公司。日本政府拥有该会社全部股票的 66．66％；把会社缴纳专卖费金制度改为由公司和进口商缴纳消费税制度。至目前日本烟草体制已改革完毕。 政企分开、走向国际、收购雷诺国际公司，自称成为世界第三大烟草公司。 香港烟草市场是开放的，市面上销售的卷烟有美、英、日、中等国及台湾等地的，也有香港本地生产的 110多个牌号。政府征收烟税及阻止非法卷烟的流入。台湾为了加入世贸组织，取消了对卷烟的专卖。取消 专卖后正制定新的法律，第一是修改税法；第二是修改烟草管理法。卷烟进口全面开禁。以消除因走私而导 致的每年36亿新台币的进口税损失。 韩国烟草与人参公司，已完成股份制改造，政府拥有80．3％的股份。 印度烟草业的开放程度比较高。目前，有好几家跨国烟草公司在印度烟草业内有投资、生产和销售活动。 本国的烟草公司是最大的烟草公司，为上市公司，跨国BAT公司占38％股份。印度烟草公司是印度经济领域 中的—个巨人，经营着从烟叶生产收购、 卷烟制造到烟草贸易的多元化企业。 泰国、越南等国家目前也是实行烟草专卖制度的国家和地区，但这些地区的专卖制度正在发生变化，废 除专卖制度，对烟草企业实行股份制改造，逐步开放烟草市场已作了变革计划的时间表。 非洲的烟草大国，其烟叶的生产、收购、销售和国际贸易基本上完全按照市场规则来运行。 综上所述，在烟草领域取消专卖制度，实行市场化运作是世界经济一体化及其发展趋势所在。而我们要 做好改善垄断形象的相关服务，为取消垄断放开市场作好准备。 曾有网民在博客上