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论高校领导干部经济责任审计 王群仙 北京教育学院纪委 内容摘要：开展高校领导干部经济责任审计，是新时期加强对领导干部的管理和监督， 促进领导干部廉政勤政，从源头治理腐败的一项重要措施，也是推进高校依法行政、依法 治校的有效手段，对提高领导干部的执政水平，增强拒腐防变的能力起到积极作用。本文 重点阐述了高校领导干部经济责任审计的主要内容、特点和作用，分析了高校领导干部经 济责任审计中存在的问题，并提出了解决问题的对策。 关键词s高校领导干部经济责任审计 内部审计 加强高校领导干部经济责任审计工作，是我国高校领导干部队伍建设的一项长期政治 任务。胡锦涛总书记在中纪委第四次、五次、六次、七次全会上都发表了重要讲话，提出 要加大审计监督力度，积极发挥审计监督作用。2005年初中央出台了《建立健全教育、制 度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，惩防体系中强调教育是基础，制度是保 证，监督是关键。惩防体系突出了审计监督的地位和作用，在监督方面尤其要加大干部经 济责任审计力度。近年来，各高校相继主动开展了领导干部经济责任审计工作，并将此项 工作与预防和治理腐败、加强监督、依法行政、依法治校紧密结合起来，对于提高高校领 导干部的执政水平，增强拒腐防变的能力，对于提高决策水平和工作效率起到了积极作用。 一、高校领导干部经济责任审计的概念及重点内容 (一)概念 新修订的《审计法》第二十五条规定：“审计机关按照国家有关规定，对国家机关和 依法属于审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单 位的财政收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。”相关规定所 称的经济责任审计，是指领导干部在任期届满，或因任期内办理调任、转任、轮岗、免职、 辞职、退休等事项离开现职岗位前，审计机构对其所在部门、单位财政收支、财务收支的 真实性、合法性和效益性以及有关经济活动应当负有的责任依法作出评价。 高校领导干部经济责任审计：广义的理解应当包括对校(院)级领导干部、各职能处 室、二级学院(系)处级及其以下的领导干部、独立法人单位和校办经济实体负责人的经 398 济责任审计。为了重点研究各职能处室、二级学院(系)处级及其以下的领导干部、独立 法人单位和校办经济实体负责人的经济责任审计，本文所指高校领导干部经济责任审计不 包括校(院)级领导干部。 高校领导干部经济责任审计，是指高等院校内部审计机构根据上级和本校相关规定， 对学校(院)负责任免管理的、主要从事经济管理或管理使用资金额度较大、经济活动频 繁的部门或单位行政一把手，在任职期间的财务收支及其相关经济活动的真实性、合法性 和有效性进行审计，借以评价领导干部执行国家财经法规、履行经济责任和廉洁勤政的情 况，为组织人事部门对干部进行考核、评价、任用、奖惩等提供重要依据。高等院校经济 责任审计的对象，具体应为学校财务、国资、基建、教学、科研、培训、外事、工会、后 勤等处室和二级学院行政负责人以及具有独立法人资格的附属单位、社会力量培训部门、 校办企业等主要负责人。 (二)重点内容 1、任职期间主要经济指标完成情况和真实性。主要包括：财务收支；固定资产投资t 教育、科技等专项资金的投入、使用和效益；资产负债率及效益。 2、任职期间财政财务收支的真实性、合法性。主要包括以下几个方面的内容：一是 预算执行情况。主要审计高校的资金来源、运用情况，资产、负债情况，重点教育、科技 专项资金的管理和使用情况。查清有无隐瞒、截流预算外收入等问题；有无挤占挪用预算 安排的专项资金、擅自扩大预算开支范围等问题。二是预算外资金的管理使用情况。主要 审计预算外资金的征收、管理和使用情况。三是专项资金及基金的使用及效益情况。四是 债务情况。主要审计债务是否全部纳入预算管理，摸清债务规模、偿还能力、债务资金使 用结构及分布状况，看是否形成较大的债务包袱。 3、任职期间贯彻执行国家财政经济政策情况。主要包括：对国家经济政策和地方出 台的经济法规采取的贯彻落实措施及效果；重大投资项目的合规性、效益性，有无决策失 误造成重大浪费问题；国有资产的管理情况，是否安全、完整、保值增值，有无国有资产 流失问题；群众关注的其他问题。 4、任职期间遵守廉政规定的有关情况。主要检查有无利用职务或者工作上的便利侵 占国有资产；有无将本人