北京农村公共文化服务现状与建议.pdfVIP

BenKanGuanZhui本刊关注 [深度调查] 北京农村公共文化服务现状与建议 文 ／张祖群 — 社会主义文化强国的建设中，农村文化建设是 开发利用并不充分 ；农 民自办演出团体的意愿虽然 1二七不可或缺的重要一环。要做好农村文化建设， 强烈 ，但缺乏有效的扶持机制。 一 个基础就是不断提升和完善现有的农村公共文化 图书信息服务方面，服务设施数量虽然庞大，但 服务。 乡镇和村图书室基本处于闲置状态；服务网络虽然 开始建立，但图书信息资源远未实现有效调配；政府 农村公共文化服务的主要需求 虽然于此加大了支持力度 ，但缺少相互统筹和后期 管理，实际效果还不明显。 农村公共文化服务 ，主要是为农村民众提供基 影视放映服务方面，基本的设施建设虽然全面 本的文化服务需求。它大体上包括适应需求的内容 齐备，但尚未实现广泛覆盖；投入虽然初见成效，但 体系、层级分明的责任体系和协同高效的运行体系。 服务质量与实际需求存在差距；政策措施虽然有力， 伴随着经济社会的稳定快速发展，北京市农 民 但部门之间的协同性有待加强。 的精神文化需求发生 了一些明显 的甚至是质的变 教育培训和文化活动服务方面 ，设施总量虽然 化 ，主要表现在农民从过去的追求物质满足 ，到现在 迅速增长 ，但存在结构和功能缺陷；公共文化资源虽 的渴望文化满足；从单一的甚至单调的文化需求 ，转 然丰富，但缺乏统筹利用和整合；虽然有一定的基本 为多样化 、多层次的文化需求 ；对于文化服务从被动 文化服务内容 ，但由于经费和人员条件的限制，活动 接受，转为主动寻求和自发开展文化活动。 开展得不到有力保证。 在文化需求上，农村也与城区不同，主要集中在 以下五大类 ：一是种类丰富、贴近生活、强调参与的 农村公共文化服务运行的现状与问题 文艺演出服务；二是更新及时、方便借阅、实用有效、 数量充足的图书、报刊借阅和电子信息服务；三是城 通过多次调查研究，北京市农村公共文化服务 乡同步、技术先进 、频次适 当、广泛覆盖的广播和电 的基本情况如下： 视、电影放映服务；四是范围广泛、形式多样、切合实 第一，投资持续增长，但资金利用缺乏效率。具 际、紧跟时代的宣传教育和科普培训服务；五是便于 体而言，一是预算总量增速不足。农村的文化建设 参与、设施齐全 、环境 良好 、服务优质的休闲娱乐和 投入虽然比以前大幅提高 ，但与农村经济 、社会等领 体育健身服务。 域的快速发展并不同步，增长的幅度与文化需求不 就北京而言，这五大类农村文化需求不尽相 太适应。二是预算依据及标准不合理。比如 ，公共 同。文艺演出服务方面，市场需求虽然旺盛，但设施 文化设施建设的标准 “一刀切”，而缺乏对区域差异 承载能力明显不足；演出资源虽然丰富，但对资源的 的考虑 ，预算分配偏向均等化。三是管理部 门之间 前 线 20154／ I81《 本刊关注 lBenKanGuanZhu [深度调查] 缺乏协同。政府诸多部门的职责虽然相对独立，但 以开展、人员队伍不稳定等问题。最后 ，运营模式过 相互之间缺乏统筹规划和协调 ，资金来源分散 ，到位 于单一。目前，农村公共文化服务是依靠行政直属 而不同步，拨付流程长 、截留多。四是三级政府支出 事业单位来运营的，这些事业单位因为是政府的直 责任失衡。政府间财政资源的分配关系存在结构性 属单位 ，所 以相对而言缺少对于服务质量的责任 缺陷，预算分配过于刚性，未充分考虑现有财税体制 心。而且，由于缺少资金投入和激励