依法行政受传统文化因素制约的对策分析.pdfVIP

行政与法制 固 米 依法行政受传统文化 因素制约的对策分析 窦 正 斌 [摘 要]随着依法治国方略的实施，我国政府的管理活动已开始走上逐步向依法行政转变的正轨，但在具体的行政 实践中却受到人治主义的法律文化、虚无主义的法治观念、法治价值取向上的伦理化倾向等诸多因素的制 约，因而应通过长期有效的普法教育以确立法律至上、以法律为本位的法治精神，最终实现依法行政的现 代发展 。 [关键词]依法行政；传统文化；制约；对策 [中图分类号]3[922．1 [文献标识码]A [文章编号】1006—0863(2008)11—0033—05 一 、 我国行政 向依法行政的转变体现出执政方式及观 执行人民的意志，而人 民意志的集中体现就是法律，可见 ， 念的变革 民主制度下行政 的实质是依法行政。其次，这种转变也反 行政通常指国家整个的政务管理 ，这与我国历史上对 映了现代科学观念对行政的要求，避免了人们因盲 目决定 行政的理解大体一致，如所谓 “召公、周公行政”中的行政 ， 而带来的不 良后果。科学行政，意味着行政要尊重和遵循 指的是国家政务管理。¨西方资产阶级革命 以后 ，国家事务 事物的客观规律性，避免主观武断，随心所欲 ，而法律则通 有了分权或分工，立法、行政、司法三权分立，行政则仅指除 常是通过严格的立法程序 ，经慎重讨论，在广泛听取各方面 立法、司法以外的国家管理。但在我国的社会实践 中，行政 意见的基础上，尽量反映客观规律性 ，因此政府和政府工作 作为执行和管理，其职能和任务表现出多方面性，除了法律 人员如能依照法律行政，就能基本保证其行为较好地符合 以外，行政还要执行中央政府和上级政府制定的政策，执行 客观规律，避免和防止因主观随意性而造成的重大失误和 本级行政机关所作的决议 、决定，执行行政官长的命令 、指 损失。再次，这种转变还反映出作为法治经济的市场经济 示等，但不管有多少职能和任务，行政执行主要应该是执行 对行政的要求。从根本性上来说 ，市场经济是建立在契约 法律，其管理也主要是依法实施法律，依法行政应该成为现 基础上的法治经济，这就决定了政府与各市场主体的关系 代行政的基本要素。从这种意义上说 ，古代社会因为一般 主要是法律关系 ，政府对市场主体 的要求必须要有法律根 没有由人民选举产生的、反映人民意志的专门立法机关(像 据 ，必须依法对市场进行干预和调节，它向市场主体提出具 我国这样的东方国家更是如此)，所 以古代社会虽然也存在 体要求的过程也应该是依法进行的过程，而不是给各市场 法律 (不但数量较少而且主要是刑法)，但其官僚机构的行 主体随意发号施令，命令它们做什么或不做什么。还有，这 政主要是(或基本上是)执行最高统治者和上级官僚机构的 种转变也体现着执政者执政观念的变革，反映出政治文明 命令、指示，而不是执行法律，不可能是 “依法行政”。改革 对行政的要求。执政者如果坚持专制、独裁的观念，必然极 开放二十多年来，我国各个行政管理部门和领域都已陆续 力推行人治，推行 “管理”和 “统治”型行政；执政者若具备现 出台了不少法律、法规和规章，就行政的基本法律而言，构 代民主观念必然努力实行法治，实行 “执法”型、“服务”型行 成行政法体系支柱 的基干法律现在大多数已制定出来 了， 政。从这一意义上，我 国行政逐步由 “人治管理”到依法行 虽远非健全、完善，但整体上被认为已初步实现了有法可 政的转变很好地体现出执政观念的转变。 依，由这些法律设计的制度 (如行政复议制度 、行政诉讼制