南疆部分县市毁林开垦情况的调研报告.pdfVIP

调查研究 南疆部分县市 毁林开垦情况的调研报告 自治区林业厅资源林政处 郭远平 今年年初，根据林业厅安排，林业厅毁林开垦调 场。经我们实地踏查和GPS定位，并与二类调查、林 研组前往南疆部分县市就毁林开垦展开调研，发现一 地保护利用规划等成果进行比对，其中468．39公顷 些县市毁林开垦的形势依然严峻。这与 自治区党委提 (7025．8亩)是胡杨林有林地与灌木林地。 出的 “生态立区、两个可持续”发展战略是背道而驰 (3)库车县新开的1．84万公顷(27．58万亩)土地 的，必须引起各级党委政府及相关部门的高度重视。 中，经县林业局核实，有重点公益林0．56万公顷(8．4 1 毁林开垦形势严峻 万亩)，一般公益林0．18万公顷(2．73万亩)。 毁林开垦在我区由来已久，塔河流域的胡杨林及 2 造成毁林开垦屡禁不止的主要原因 全疆各地的荒漠灌木林遭到了极大的破坏，目前 ，胡 (1)受经济利益的驱动，这几年棉花价格持续走 杨林面积仅存不到20万公顷(300万亩)。从 1998年 高，部分人认为毁林开垦种棉花有利可图；有人通过 《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱 占林地 专门倒卖开垦的土地大肆赚钱，花 300元 ／667平方 的通知》发出开始，自治区各级林业主管部门就在依 米毁林开垦土地，1000元 ／667平方米倒卖出去。 法依规查处和打击毁林开垦，但并未从根本上遏制住 (2)部分乡村干部与农民法制意识淡薄 ，他们认 毁林开垦的势头。 为凡是该村界限范围内的土地都是集体的土地，可以 根据对库车、沙雅、巴楚、轮台等 11县市的遥感 随意签合同包给他人开发。 调查及各县市的自查结果 ，近年来，11县市毁林开垦 (3)森林资源调查粗放，公益林区划错误较多，林 面积达7．67万公顷(115万亩)，而国家级公益林面积 权界限不清。有些将农田、草场区划进了公益林，却把 就达7万公顷(105万亩)。其中胡杨有林地2．53万公 真正的胡杨林、灌木林没有区划进来。林权颁证工作 顷(38万亩)，疏林地0．77万公顷(11．5万亩)，灌木林 不及时、不细致、不完整。 地 4．37万公顷(65．5万亩)。 (4)有关部门不作为、乱作为。据反映，森林公安 从我们此次实地调研几个县的毁林开垦的典型 查处的毁林开垦案件，移交国土部门后 ，国土部门每 案例，也可看出其严重程度。 667平方米(1亩)仅罚款0．1元后，就发给了 “土地使 (1)据轮台县主管农 口的副县长反映，该县 2006 用证”，使其合法化，助长了毁林开垦。在胡杨林国家 年以前全县灌溉面积不到3．33万公顷 (50万亩)，现 级 自然保护区，有不少就持有 2006年以后国土部门 在已达到6万公顷(90多万亩)；灌溉机井 2006年前 颁发的“土地使用证”，其中还有2012年颁发的。还有 仅有 180眼，现在已达到 800多眼，这新增的2．67万 就是水利、电力部门提供了水电，使得毁林后棉花种 公顷(40多万亩)耕地主要来 自林地与草场。 植顺利实施。 (2)沙雅县有一块正在开垦的土地，面积为 (5)当地检察院、法院对森林公安依法查处的毁 861．15公顷(12917-3亩)，开垦者说是他们经营的草 林开垦案件支持力度不够 ，检察 院(下转第l5页) !：曼 重点工程 供了科学依据。 新的生态文化理念：人既有改造 自然的权利和 自由， 2 乌齐里克湿地的保护与恢复