对地勘单位改革的思考.pdfVIP

对地勘单位改革的思考 陆云富 (中国煤田地质总局江苏煤田地质局，常州，213003) 摘要文章根据国办[2001]2号文地勘单位改革的目标，针对地勘单位的特点，提出 实行事企分体运行、调整产业结构、组建“大公司、大集团”和企业化经营的基本思路。 关键词 地勘单位事企分体结构调整企业化改革’ 新的世纪，煤炭地质单位面临严峻的挑战。按照国办[2001]2号文件要求，工业部 门地质单位改革的目标是：按照建立社会主义市场经济的客观要求，除保留一部分从事 “三性”地质工作的专业队伍外，其余从事商业性地质工作的地勘单位，事转企、，企改制， 逐步走向“四自”法人主体。一这是对地勘单位改革走向的根本定性。 由于地勘单位长期受计划经济的束缚和影响，形成一些固有的困难和矛盾，笔者所在 的江苏煤炭地质局显得尤为突出。主要表现在：①“一多”，即离退休人员多。．目前全局 在职职工与离退休人员之比为1：1．1，超过全国煤炭地质系统比例。由于未进入地方养老 统筹，国办发2号文件明确地勘费和离退休经费均以2000年度为基数保持不变(不含一 次性补贴)，但刚性支出不断增加，离退休人员费用不足的问题日益突出，负担越来越重。 ②“一少”，即经营性净资产少。在职职工人均占有经营性净资产不足万元，比社会上一 般企业要少得多，设备陈旧老化，由于各单位家底薄，缺乏更新能力，使生产经营实力和 市场竞争力受到严重影响。③“三个不适应”：一是思想观念的不适应。计划经济体制的 一套在相当一部分人的脑子里仍根深蒂固，有的人还想躺在功劳簿上靠吃事业费过日子， “等靠要”的习惯思想还比较严重。发展意识、风险意识、借贷意识、用人制度、分配制 度与企业化的要求相差甚远；二是管理体制和运行机制不适应。由于实行的是事业管理体 制，地质队与实体的关系还没有完全从行政关系转为经济关系。要按照现代企业制度改造 传统的地勘事业单位组建企业集团，事转企、企改制的任务十分艰巨；三是生产经营不适 应。随着市场竞争激烈的加剧，原有的优势已不复存在，从事的多种经营产业单一，缺乏 拳头产品。队伍、体制老化，机制不活，调整结构、开拓新的生产服务领域的任务相当艰 巨。因此，地勘单位企业化改革，应着眼于理顺管理体制、实施结构调整、组建企业集团 等方面的突破。 1理顺管理体制，推进事企分体运行 按照国办2号文件要求，煤炭地质单位在企业化改革过渡期内保留事业单位的性质， 进行企业化经营管理体制改革，由传统的事业体制逐步转向企业体制。要实现这种转变， 理顺管理体制，推进事企分体运行势在必行。首先，实行事企分体运行是形势所迫，是深 化改革的需要。国办发37号文和2号文，明确了地勘单位改革的方向，十届一次人代会 上出台时事业单位的改革，地勘性质的事业单位，走企业化是必由之路，在过渡期内，只 有用企业机制推动改革，企业化的目标才能达到。二是实行事企分体运行是由地勘单位现 时的工作性质决定的。目前地勘单位从事的生产经营基本上属于企业的范畴，只是戴着事 业单位的帽子，想争取一些事业费，在社会上以事业单位的名义少交一些税费而已。三是 实行事企分体运行是地勘单位自身生存发展的需要。目前地勘单位虽然还吃着部分事业 费，但这几年来各种增资因素国家承认的是少数，省、市出台的增资政策国家又不给经 费。只有通过走向市场，让实体尽快适应市场机制，做到自主经营、自负盈亏、自我约 束、自我发展。四是实行事企分体运行是为了让企业集中精力开拓市场。通过把队事业管 理和生产经营分开来管理，把企业从事业单位沉重的历史包袱中解放出来，从繁杂的事务 圈子里解脱出来，轻装上阵，集中精力开拓市场。五是通过近几年的改革，职工的心理承 受能力有所增强，为实施事企分体运行奠定了一定的基础。 按照中国煤炭地质总局事企分体运行坚持的“统一规划、分部管理、分类指导、分别 核算”的原则，将勘探队在管理体制、管理职能、人员、资产、经费、财务核算、薪酬等 进行内部分开，保留勘探队事业单位的牌子，对内分离相对独立的两块：一是设立事业管 理处，梭事业机制运作，主要负责国有资产管理、中央财政拨款预决算、事业人员管理及 干部考核、档案管理、社会统筹、离退休人员管理、再就业管理等单位公益性工作，以及 国家事业单位党政工青妇等各项工作；负责实体经营性资产外的资产管理、基地管理，并 实现国有资产的保全。二是企业部成立实业发展公司，按企业规则运行，实业公司的主要 职能是对所属的各经济实体实行管理，提供